В результате производственной и бытовой деятельности человека образуются остатки сырья, материалов, изделий или продуктов. Все они относятся к категории отходов. Законодательством Украины закрепляется правовое понятие отходов. В соответствии с законом Украины от 5 марта 1998 г. «Об отходах» отходы – это любые вещества, материалы и предметы, образующиеся в процессе человеческой деятельности, не имеющие дальнейшего использования по месту образования или выявления и от которых их собственник должен избавиться путем утилизации либо удаления.
В настоящее время проблемы обращения с отходами приобретают особую актуальность. В первую очередь это объясняется их большим количеством и ежегодным увеличением. Ежегодно в Украине складируется до 1,5 млрд. тонн твердых отходов. По состоянию на 2000 год в стране их накопилось до 30 млрд. тонн. Свалки отходов занимают более 150 тыс. га. В связи с низким уровнем технологических процессов объем образования промышленных отходов в Украине в 6,5 раза выше, чем в США, и в 3,2 раза выше, чем в странах ЕЭС.
Большинство бытовых и промышленных отходов образуется в крупных городах и их нахождение в местах образования может привести к загрязнению окружающей природной среды. Кроме того, определенные виды отходов относятся к категории опасных для жизни и здоровья человека. Ежегодно в Украине на предприятиях образуется более 100 миллионов тонн токсических отходов.
Указанные обстоятельства требуют закрепления особого правового режима обращения с отходами. Неслучайно в последнее время принято множество нормативных актов, регулирующих процесс обращения с отходами на всех стадиях – от их образования до уничтожения, захоронения и утилизации. Основными нормативными актами в данной области являются: законы Украины от 19 июня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», от 5 марта 1998г. «Об отходах», от 30 июня 1995 г. «Об обращении с радиоактивными отходами», от 14 сентября 2000 г. «Об общегосударственной программе обращения с токсическими отходами », от 8 февраля 1995 г. «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», а также Постановление Кабинета Министров Украины от 4 марта 2004 г. «Об утверждении Программы обращения с твердыми бытовыми отходами».
Главное место в регулировании отношений в сфере обращения с отходами занимает Закон Украины «Об отходах». Он определяет правовые, организационные и экономические мероприятия, связанные с предупреждением или уменьшением объемов образования отходов, их сбором, перевозкой, хранением, обработкой, утилизацией и удалением, уничтожением и захоронением. В нем закрепляются основные термины, права и обязанности субъектов в сфере обращения с отходами, компетенция государственных органов и органов местного самоуправления, отношения права собственности на отходы и другие, наиболее важные вопросы.
Номенклатура отходов закреплена в Государственном классификаторе Украины «Классификация отходов», ГК 005-96, утвержденном Госстандартом Украины 29 февраля 1996 года, который ведется с целью предоставления разнообразной и обоснованной информации об образовании, накоплении, обработке (переработке), уничтожении и удалении отходов. Государственный классификатор отходов позволяет унифицированно описать отходы, которые образовались в различных регионах и по разным видам экономической деятельности. В его основу положен генетический принцип – прежде всего по месту и способу возникновения отводов. В настоящее время ведутся работы по его совершенствованию применительно к европейским стандартам и европейскому каталогу отходов. Отходы не являются однородными, а поэтому можно произвести их классификацию на группы (виды) по определенным критериям.
В этой связи в законодательстве различают отходы в зависимости от сферы их образования: отходы производства и потребления, в том числе и бытовые отходы; в зависимости от состояния, в котором они находятся: твердые, жидкие, газообразные; по степени опасности и характера воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека: безопасные и опасные отходы (токсические, биологические, взрывоопасные, огнеопасные и радиоактивные).
Наиболее распространенными являются отходы производства (производственные отходы). Они образуются в отраслях промышленности и сельском хозяйстве, при производстве продукции лесного хозяйства и ведении лесозаготовок. В соответствии с «Классификатором отходов» к ним относятся: остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, которые образовались в процессе производства и утратили свои потребительские свойства; сопутствующие горные породы, остаточные продукты (шлам, пыль, отсевы); новообразованные вещества и их смеси, которые не являются целью данного производства; остаточные продукты сельскохозяйственного производства (в том числе и животноводства), лесоводства; бракованная, некондиционная продукция или загрязненная опасными веществами и не пригодная к использованию.
К отходам потребления относятся непригодная к эксплуатации продукция; изделия; медицинские препараты, утратившие свои потребительские свойства и в которых содержатся определенные химические и биологические компоненты, подлежащие безопасному удалению. Среди них особое место занимают бытовые отходы, которые в свою очередь подразделяются на твердые и жидкие отходы. Понятие этих видов отходов закреплено в Правилах предоставления услуг по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Госкомстроительством Украины 21 марта 2000 г.. Под твердыми бытовыми отходы понимаются отходы, которые образовались в процессе жизни и деятельности человека и накопились в жилых домах, учреждениях соцкультбыта, общественных, учебных, лечебных, торговых и иных учреждениях и не имеющие дальнейшего использования по месту их образования. К ним относятся пищевые отходы, предметы домашнего потребления, мусор, опавшая листва, отходы от уборки и текущего ремонта квартир, макулатура, стекло, металл, полимерные материалы и т.д. В населенных пунктах страны ежегодно образуется около 35 млн. куб. твердых бытовых отходов, которые захороняются на 770 полигонах общей площадью почти 3 тыс. гектаров. В общем объеме бытовые отходы содержат: 10,3-26,6 процента бумаги, 20-40 – пищевых отходов, 0,75-3,7 – древесины, 0,2-8 – текстиля, 1-5,8 – металлов, 1,1-9 – стекла, 0,6-6 – полимерных отходов и иных веществ.
Жидкие бытовые отходы – хозяйственно-бытовые (от мытья, стирки) и канализационные стоки (за исключением промышленных) при отсутствии централизованного водоотведения.
Особое внимание в законодательстве уделяется опасным отходам, так как они самостоятельно или при вступлении в контакт с иными веществами могут причинить вред окружающей природной среде и здоровью человека. Опасными являются отходы, имеющие такие физические, химические, биологические либо другие опасные свойства, которые создают или могут создать значительную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека и которые нуждаются в специальных методах и средствах обращения с ними. Такие отходы содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней. В зависимости от вредности их свойств они подразделяются на токсические, биологические, взрывоопасные, огнеопасные и радиоактивные отходы. Токсичными (ядовитыми) являются отходы, которые при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу способны вызвать смерть человека или оказать на него сильное отрицательное воздействие. Под взрывоопасными отходами понимаются твердые или жидкие отходы, которые сами по себе способны к химической реакции с выделением газов температуры и давления такой скорости, что вызывает повреждение окружающих предметов.
Наиболее опасными являются радиоактивные отходы. Понятие радиоактивных отходов закрепляется в Законе Украины «Об обращении с радиоактивными отходами». К ним относятся материальные объекты и субстанции, активность радионуклидов или радиоактивное загрязнение которых превышает границы, установленные действующими нормами, при условии, что использование этих объектов и субстанций не предусматривается. В свою очередь такие отходы в зависимости от уровня освобождения от контроля подразделяются на долгосуществующие и короткосуществующие.
Закон Украины «Об отходах» дополнительно выделяет группу отходов – отходы как вторичное сырье. В нее входят отходы, для утилизации и переработки которых в Украине существуют соответствующие технологии и производственно-технологические и/или экономические предпосылки. Постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года «О внедрении системы сбора, сортировки, транспортировки, переработки и утилизации отходов как вторичного сырья » предусматриваются отдельные тарифы за сбор тары (упаковки) из картона, бумаги, стекла, металла, пластмасс, дерева. Наиболее полно в законодательстве урегулирован вопрос в отношении сбора и переработки металлолома. Специальным нормативным актом в этой области является Закон Украины от 5 мая 1999 г. «О металлоломе», который регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления операций с металлоломом.
Источники:
- Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
- Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
- Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
- Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.