Недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам лишь при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр. Специальные разрешения (лицензии) в пределах конкретных участков предоставляются специализированным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, которые имеют соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами.
Предоставление таких разрешений осуществляется после предварительного согласования с соответствующим местным советом вопроса о предоставлении земельного участка для указанных нужд, кроме случаев, когда в предоставлении земельного участка нет надобности. Лицензии на пользование недрами предоставляет Министерство охраны окружающей природной среды Украины по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами, как правило, на конкурсных началах в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Решение о выдаче лицензии или отказ в ее предоставлении принимается в срок до 30 дней со дня представления заявления и необходимых документов.
В лицензии указывается название органа, который выдал ее, фамилия, имя отчество, адрес проживания гражданина или название и местонахождение юридического лица, вид деятельности, на которую выдается лицензия, место ее осуществления, особые условия и правила осуществления данного вида деятельности, регистрационный номер лицензии, дата выдачи, срок действия.
В случае нарушения недропользователем указанных в лицензии особых условий и правил осуществления соответствующего вида деятельности органы государственного горного контроля и надзора могут дать распоряжение об устранении нарушений или остановить ее действие на определенный срок или до устранения нарушений. В случае повторного или грубого нарушения правил осуществления деятельности, лицензия может быть аннулирована по решению органа, который ее выдал. Решение о приостановлении действия лицензии или об аннулировании может быть обжаловано в суд.
Право на пользование недрами удостоверяется актом о предоставлении горного отвода. Горный отвод предоставляется предприятиям и гражданам лишь при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр, а также утвержденного в установленном порядка проекта разработки месторождения полезных ископаемых или строительства горнодобывающего объекта или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых.
Предоставление дополнительных горных отводов к уже существующему оформляется как новый отвод.
Недра в пределах горного отвода должны использоваться исключительно для целей, для которых он был предоставлен. Передача горного отвода полностью или частично другому предприятию или гражданину запрещается.
На разработку месторождений полезных ископаемых горный отвод, как правило, предоставляется для всего месторождения. На разработку больших месторождений полезных ископаемых, кроме нефтяных и газовых, горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким предприятиям или гражданам.
Проекты горных отводов разрабатываются специализированными организациями, которые могут выполнять маркшейдерские работы. Запрещается предоставление горного отвода, если остаются за его пределами участки месторождения, рудных тел, жил и проявлений полезных ископаемых, не пригодные для самостоятельной разработки.
Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения горные отводы предоставляются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими местными Советами.
Предприятие или гражданин для получения горного отвода в зависимости от цели пользования и вида полезных ископаемых подает заявление местному органу государственного горного надзора или в Верховную Раду Автономной Республики Крым, областной, Киевский и Севастопольский городской Совет. В заявлении указывается название предприятия или сведения о гражданине, которые намерены получить горный отвод, местонахождение горного отвода и цель, для которой он выделяется. К заявлению прилагается проект горного отвода в двух экземплярах. Проект горного отвода состоит из объяснительной записки и графических материалов. В объяснительной записке должны быть изложены: цель, для которой подается заявление о предоставлении горного отвода; обоснование необходимости получения горного отвода; название организации, которая выполнила проектирование горнодобывающего объекта или подземного сооружения, и организации, которая подготовила проект горного отвода; общие сведения о территории, на которой находится горный отвод, в том числе о ее географическом и административном положениях, площади, характеристике сельскохозяйственных и других угодий, рек, озер и других водных объектов, отдельных зданий и сооружений, а также указываются категории, к которым принадлежат земельные участки соответственно земельному законодательству; короткая геологическая характеристика участка недр в пределах горного отвода и близлежащей к нему территории, в том числе данные о геологическом строении, горнотехнических и гидрогеологических условиях и степени их изученности; краткая геологическая характеристика имеющегося месторождения полезных ископаемых (размеры и элементы залегания рудных тел, жил и т.п.), горнотехнические и гидрогеологические условия его разработки; обоснование и расчет границ и размеров горного отвода.
Орган государственного горного надзора или Верховная Рада Автономной Республики Крым, областной, Киевский и Севастопольский городской Совет обязаны рассмотреть заявление и принять решение в течение 30 дней. Перед принятием решения рассматривается и проверяется: правильность и обоснованность границ горного отвода с учетом требований действующего законодательства о недрах; соответствие проекта горного отвода требованиям Положения о порядке предоставления горного отвода, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.1995 г.; наличие документов, которые прилагаются к проекту; проект горнодобывающего объекта или подземного сооружения, для которых предоставляется горный отвод, полнота и обоснованность проектных решений, рациональное и комплексное использования недр, а также обеспечение безопасности людей, имущества, зданий, сооружений и окружающей природной среды.
Предоставленные отводы регистрируются в книге регистрации и учета горных отводов, о чем предприятию или гражданину выдается справка.
Без предоставления горного отвода осуществляется недропользование при геологическом изучении недр, в том числе для опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, а также для добычи пресных подземных вод и разработки месторождений торфа.
Без специальных разрешений и предоставления горного отвода имеют право добывать для своих хозяйственных и бытовых нужд полезные ископаемые местного значения и торф, а также подземные пресные воды собственники земли и землепользователи в пределах предоставленных им земельных участков, если общая глубина разработки не будет превышать двух метров, а в случае добычи пресных подземных вод – 20 метров.
Добыча полезных ископаемых местного значения и торфа с применением специальных технических средств, которые могут привести к нежелательным изменениям окружающей природной среды, согласуется с местными советами и органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины на местах (ст. 23 Кодекса Украины о недрах).
Предоставление земельных участков для нужд, связанных с пользованием недрами, производится в порядке, установленном земельным законодательством Украины. Земельные участки для пользования недрами предоставляются пользователям недр после получения ими специальных разрешений на пользование недрами или горных отводов (кроме случаев, когда это не нужно). Местные советы при предоставлении земельного участка для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения одновременно предоставляют в пользование и недра.
Источники:
- Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
- Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
- Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
- Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.