Важным направлением согласования экономических и экологических интересов предприятий, концентрации средств для решения экологических региональных проблем является введение сбора за загрязнение окружающей природной среды в виде обязательных (фиксированных) и штрафных сборов. Первые из них могут осуществляться в пределах, установленных для конкретных предприятий нормативов относительно выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов, а вторые – взиматься за аварийное, сверхнормативное загрязнение окружающей среды.
Сбор за загрязнение окружающей среды рассматривается как один из главных экономических стимулов для того, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с воздействием на окружающую среду, сами осуществляли мероприятия по сокращению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие мероприятия могут проявляться в различных формах. Во-первых, большие размеры регулярных сборов за чрезмерное загрязнение побуждают природопользователей обеспечивать высокую эффективность работы действующих очистных сооружений или же совершенствовать технологию производства. Во-вторых, значительный эффект по снижению уровней загрязнения окружающей среды может достигаться природопользователями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.
Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» предусматривает сборы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов промышленного, сельскохозяйственного, строительного и иного производства. Кроме того, надо иметь в виду, что в законодательстве говорится, во-первых, о выбросах и сбросах загрязняющих веществ, а также размещении отходов в пределах установленных лимитов, во-вторых, о таких же действиях при превышении лимитов. Последнее обстоятельство имеет практическое значение, которое состоит в следующем. Сборы природопользователей (включая граждан) за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение доходов и иные виды вредного воздействия в пределах лимитов относятся на затраты производства, а за превышение лимитов взимаются из прибыли, которая остается в распоряжении предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Установление лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов производства и другие виды вредного воздействия осуществляется в зависимости от того, приводит ли это к загрязнению природных ресурсов государственного значения и территорий других областей. Такие лимиты устанавливаются Министерством охраны окружающей природной среды. В других случаях – в порядке, который устанавливается Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, городскими советами по представлению органов Минприроды.
Исходными данными при определении сбора за загрязнение окружающей природной среды являются базовые нормативы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, которые учитывают экологические факторы (природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов и т.п.).
Положения ст. 44 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» детализируются и конкретизируются постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 года, которым утвержден Порядок установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимания этого сбора. Такой сбор взимается за: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты, размещение отходов. Нормативы сбора за выбросы стационарными источниками загрязнения и сбросы, а также нормативы сбора за размещение отходов устанавливаются в соответствии с видом загрязняющих веществ и классом опасности отходов. Перечень видов загрязняющих веществ, на которые устанавливается сбор за выбросы и сбросы, может быть увеличен с учетом фактических условий местными советами по представлению Минприроды.
Суммы сбора исчисляются его плательщиками на основании утвержденных лимитов, исходя из фактических объемов выбросов, сбросов и размещения отходов, нормативов сбора и соответствующих коэффициентов. Общий лимит выбросов стационарными источниками загрязнения для загрязняющих веществ устанавливается Минприроды сроком на пять лет.
Лимиты размещения отходов определяются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. За сверхлимитные объемы выбросов, сбросов и размещения отходов сбор исчисляется в пятикратном размере.
Сборы за загрязнение окружающей природной среды плательщики (кроме расположенных в городах общегосударственного значения) перечисляют в таких размерах:
- 20 процентов – в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые образуются в составе сельских, поселковых, городских бюджетов, на отдельные счета;
- 50 процентов – в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые образуются в составе бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов, на отдельные счета;
- 30 процентов – в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который образуется в составе Государственного бюджета Украины, на отдельный счет.
Плательщики сбора, расположенные в городах Киеве и Севастополе, сборы за загрязнение окружающей природной среды пересчитывают в таких размерах:
- 70 процентов – в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые образуются в составе городских бюджетов, на отдельные счета;
- 30 процентов – в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который образуется в составе Государственного бюджета Украины, на отдельный счет.
Формирование Государственного фонда охраны окружающей природной среды из средств от сбора за загрязнение окружающей среды и других средств имеет своей целью концентрацию средств и целевое финансирование природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований по этим вопросам, а также мер по снижению влияния загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения. Распорядителем средств указанного фонда является Минприроды.
В соответствии с Положением о Государственном фонде охраны окружающей природной среды, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 15 февраля 2000 года, средства этого фонда используются для финансирования затрат, связанных с разработкой и осуществлением общегосударственных и региональных программ охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; разработкой и внедрением экономического механизма природопользования; осуществлением мероприятий, направленных на снижение влияния загрязнение окружающей природной среды на здоровье населения; организацией мониторинга окружающей природной среды, созданием общегосударственных систем и банков экологической информации; осуществлением природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, мероприятий в чрезвычайных экологических ситуациях и т.п.
Сбор, который взимается за выбросы стационарными источниками загрязнения, сбросы и размещение отходов в пределах лимитов, относится на валовые затраты производства и оборота, а за превышение этих лимитов – взимается за счет прибыли, которая остается в распоряжении юридических лиц. Физические лица, которые являются субъектами предпринимательской деятельности, уплачивают этот сбор за счет своего дохода.
Сбор, который взимается за выбросы передвижными источниками загрязнения, относится на валовые затраты производства и оборота. Для бюджетных организаций сбор за загрязнение окружающей природной среды относится на расходы и предусматривается в смете доходов и расходов.
Уплата этого сбора не освобождает юридических и физических лиц от возмещения убытков, причиненных нарушением природоохранного законодательства.
Самостоятельное значение в системе экономико-правового механизма природопользования имеет сбор за ухудшение качества природных ресурсов. Он предусмотрен в случае снижения плодородия почв, производительности лесов, рыбопродуктивности водоемов и т.п. в результате осуществления субъектами владения и пользования. Такой сбор устанавливается на основе нормативов. Порядок установления нормативов указанного сбора определяется Кабинетом Министров Украины.
Статьей 45 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что сборы природопользователей за ухудшение качества природных ресурсов вследствие владения и пользования ими осуществляются за счет прибыли, которая остается в их распоряжении.
Среди новых правовых мер экономического характера отдельное самостоятельное место занимает экологическое страхование. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст. 49) различает добровольное и обязательное государственное страхование, а также другие виды страхования граждан и их имущества и доходов предприятий, учреждений и организаций на случай вреда, причиненного вследствие загрязнения окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов. В соответствии с этим законом порядок экологического страхования устанавливается законодательством Украины. Институт экологического страхования пока что в Украине не получил достаточного развития.
Существенное значение в системе экономического механизма приобретает экологический аудит, который проводится с целью обеспечения соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Основные правовые и организационные основы осуществления экологического аудита определяются Законом Украины от 24 июня 2004 года, положения которого распространяются на всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности и видов деятельности. Названный закон направлен на повышение экологической обоснованности и эффективности деятельности субъектов хозяйствования.
Источники:
- Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
- Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
- Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
- Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.