Данные о раскрытии преступлений определяются по конечным результатам расследования уголовных дел.
Раскрытым считается преступление, уголовное дело по которому окончено расследованием и по которому принято одно из следующих решений:
- прокурором утверждено обвинительное заключение и уголовное дело направлено в суд в порядке ст. 232 УПК Украины;
- лицо, совершившее преступление, установлено, но с согласия прокурора на основании ст.ст. 71, 8, 9,10 УПК Украины уголовное дело направлено в суд для решения вопроса о его освобождении от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, с примирением обвиняемого и потерпевшего, с применением к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера, с передачей лица на поруки;
- лицо, совершившее преступление, известно, и имеется достаточно доказательств, указывающих на совершение преступлений этим лицом, или уголовное дело в отношении этого лица направлено в суд для решения вопроса об освобождении от уголовной ответственности в соответствии с п. 4 ст. 6, ст. II1 УПК Украины вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное деяние или в связи с окончанием сроков давности;
- уголовное дело с согласия прокурора направлено в суд для решения вопроса об освобождении лица от уголовной ответственности на основании ст. 7 УПК Украины вследствие изменения обстановки;
- уголовное дело прекращено на основании п. 8 ст. 6 УПК Украины в отношении умершего обвиняемого;
- прокурором составлено обвинительное заключение и уголовное дело направлено в суд в соответствии со ст. 430 УПК Украины.
В числе раскрытых преступлений учитываются преступления, по которым в отчетном периоде, независимо от года возбуждения уголовного дела, представлены заполненные документы первичного учета о результатах расследования преступлений (карточка формы 1,1) и на лицо, совершившее преступление (карточка формы 2), подписанные соответствующим прокурором или его заместителем.
Процент раскрытых преступлений определяется соотношением числа раскрытых преступлений, умноженного на 100, к сумме числа раскрытых и нераскрытых преступлений.
Нераскрытым является преступление, уголовное дело по которому приостановлено в отчетном периоде на основании п. 1 ст. 6 (ст. 207), п. 3 ст. 206 (ст. 209) УПК Украины (когда местонахождение обвиняемого неизвестно или когда не установлено лицо, совершившее преступление).
В числе нераскрытых учитываются преступления, дела по которым впервые приостановлены в данном отчетном периоде, независимо от времени возбуждения уголовного дела и времени регистрации данных преступлений.
Кроме того, в число нераскрытых включаются преступления, по делам о которых с момента возбуждения прошло более двух месяцев, но по ним не представлены документы первичного учета о предъявлении обвинения или продлении, приостановлении следствия в связи с неустановлением: местонахождения обвиняемого или неустановлением лиц, совершивших преступления, а также преступления, по которым с момента предъявления обвинения прошло более двух месяцев, но не представлены документы первичного учета о принятом по уголовному делу решении.
Сведения о нераскрытых преступлениях подсчитываются учетно-регистрационными подразделениями на основании статистических карточек форм 1.1, 3 о приостановлении следствия по п. 1. ст. 206 (ст. 207), п. 3 ст. 206 (ст. 209) УПК Украины, с дополнением данных, указанных выше (срок следствия превысил два месяца, но не представлены документы первичного учета).
Процент преступлений, оставшихся не раскрытыми в отчетном периоде, определяется соотношением числа нераскрытых преступлении, умноженного на 100, к сумме числа раскрытых и нераскрытых преступлений.
Информационные подразделения правоохранительных органов обязаны производить расчеты отчетных показателей о раскрытых и нераскрытых преступлениях.
Преступления, по делам о которых досудебное следствие приостановлено в связи с неустановлением местонахождения обвиняемого или неустановлением лица, совершившего преступление, снимаются с учета приостановленных не в момент возобновления следствия, а только по окончании расследования дела и когда в учетно-регистрационные подразделения поступили документы первичного учета о раскрытии преступления (карточки форм 1.1.2).
С целью осуществления контроля за процессом раскрытия преступлений и принятия соответствующих мер предусмотрен учет преступлений, по которым лицам предъявлено обвинение в их совершении. Учет этих преступлений ведется на основании статистической карточки формы 4, которая заполняется лицом, расследующим уголовное дело, для предъявления обвинения в порядке ст. 140 УПК Украины лицам, в отношении которых вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого по данному преступлению. Карточка составляется на каждое преступление.
Прокурор (заместитель прокурора) подписывает карточку формы 4 только при условии представления в прокуратуру в соответствии с требованиями закона копии постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого и когда убедится, что действительно по зарегистрированному преступлению предъявлено обвинение указанному в карточке лицу (лицам) с соблюдением требований ст. 140 УПК Украины. В случае вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, место пребывания которого не установлено, статкарточка формы 4 не составляется. При приостановлении по таким уголовным делам досудебного следствия на основании п. 1 ст. 206 (ст. 207) УПК Украины лицо, производящее расследование, обязано составить карточки форм 1.1 и 3.
Снятие с учета преступлений, по которым лицам предъявлено обвинение, осуществляется на основании карточек форм 1.1, 3, когда они представляются в управление информационных технологий в случаях прекращения дела за отсутствием события, состава преступления или иных оснований, которые исключают оценку деяния как преступного. Приостановление по п. 3 ст. 206 (ст. 209) УПК Украины исключает преступление из числа раскрытых.
Эффективность работы правоохранительных органов по контролю за раскрытием преступлений определяется удельным весом преступлений, за совершение которых лицам предъявлено обвинение в отчетном периоде. В их число входят преступления, по которым в отчетном периоде независимо от года возбуждения уголовного дела представлены заполненные документы первичного учета о предъявлении обвинения лицам, их совершившим (карточка формы 4).
Удельный вес преступлений, за совершение которых лицам предъявлено обвинение в отчетном периоде, определяется соотношением числа таких преступлений, умноженного на 100, к сумме числа преступлений, уголовные дела по которым приостановлены на основании п. 1 ст. 206 (ст. 207), п. 3 ст. 206 (ст. 209) УПК Украины в отчетном периоде, и числа преступлений по делам, о которых с момента возбуждения прошло более двух месяцев, но не представлены документы первичного учета о предъявлении обвинения либо продлении или приостановлении следствия в связи с неустановлением местонахождения или неустановлением лиц, совершивших преступления.
Вместе с раскрытием преступления в отчетном периоде определяется результативность работы правоохранительных органов по раскрытию преступлений прошлых лет. К категории нераскрытых преступлений прошлых лет относятся преступления, дела о которых приостановлены по п. 1 ст. 206(ст. 207), п. 3 ст. 206 (ст. 209) УПК Украины в предыдущие годы и в отчетном периоде не поданы документы первичного учета об их раскрытии.
Процент раскрытия преступлений прошлых лет определяется соотношением числа преступлений прошлых лет, уголовные дела по которым окончены расследованием в отчетном периоде, умноженного на 100, к остатку нераскрытых преступлений прошлых лет на начало отчетного периода за исключением преступлений прошлых лет, которые сняты с учета в отчетном периоде.
Порядок регистрации преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления. Преступления регистрируются, как уже отмечалось, в едином журнале учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления, на основании карточек на выявленное преступление (форма 1) по фактам возбуждения уголовных дел, направления их прокурором в суд в соответствии со ст. 430 УПК и в иных случаях, о которых речь шла выше.
Сведения о выявленных преступлениях корректируются на основании данных, указанных в карточке о результатах расследования преступлений (форма 1.1), в карточке на лицо, совершившее преступление (форма 2), в карточке о движении уголовного дела (форма 3), в карточке на преступление, за совершение которого лицу предъявлено обвинение (форма 4), а также в справке о результатах рассмотрения уголовного дела судом (форма 6).
Сведения о лицах, совершивших преступления, в журнал учета преступлений заносятся на основании карточек. Эти сведения корректируются по данным карточки о результатах расследования преступления (форма 1.1) и справки о результатах рассмотрения уголовного дела судом (форма 6).
Данные о движении уголовных дел записываются в журнале с карточек формы 3.
Данные о возбуждении уголовных дел и их движении должны регистрироваться в едином журнале учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления, не позднее 24 часов с момента их поступления.
Управления (отделы) информационных технологий и иные учетно-регистрационные подразделения органов внутренних дел для регистрации уголовных дел ежегодно выделяют районным, транспортным органам внутренних дел и оперативным отделам учреждений исполнения наказаний, которые ведут расследование по уголовным делам, необходимое количество регистрационных номеров. В районе количество выделенных номеров с учетом объема работы распределяется между органами внутренних дел, налоговой милицией и органами прокуратуры, о чем сообщается в управления (отделы, отделения) информационных технологий.
Следователи (работники дознания) органа внутренних дел и налоговой милиции одновременно с заполнением карточки на выявленное преступление получают в органе внутренних дел порядковый номер дела. Следователи прокуратуры получают порядковый номер дела, принятого ими к производству, в прокуратуре.
Дела, которые поступают для расследования из органов прокуратуры в органы внутренних дел или налоговой милиции либо из органов внутренних дел или налоговой милиции в органы прокуратуры данного района (города), а также дела, поступившие по подследственности, по территориальности из одного района (города) в другой район (город) той же области, второй раз не регистрируются, а заканчиваются производством по номеру первичной регистрации.
Преступления по уголовным делам, выделенные из других дел (если ранее преступления по этим делам были сняты с учета), ставятся на учет. Преступления, по фактам которых возбуждены уголовные дела, поступившие для производства расследования из органов прокуратуры и внутренних дел других государств по месту совершения преступления, из органов суда, налоговой милиции, СБУ и военной прокуратуры, снимаются с учета в этих органах и регистрируются в территориальных органах внутренних дел.
Преступления по уголовным делам, возобновленным для производства дополнительного расследования, повторно не регистрируются. Не подлежат регистрации уголовные дела, которые поступили из других органов для выполнения отдельных поручений.
Если уголовные дела объединяются в одно производство в связи с тем, что преступления совершены одним и тем же лицом, то в журналах учета преступлений делаются соответствующие отметки об объединении этих дел, но изменения в отчетность о количестве зарегистрированных преступлений не вносятся.
В случае передачи уголовного дела в другую область, Автономную Республику Крым для расследования по месту совершения преступления управление (отдел) информационных технологий или иное учетно-регистрационное подразделение направляет учетные карточки и сообщения о направлении уголовного дела в соответствующий учетно-регистрационный орган. Последний регистрирует это преступление после выяснения вопроса о том, не было ли оно учтено ранее.
На централизованный учет в текущем отчетном периоде также должны быть поставлены и отражены в соответствующих статистических отчетах все преступления, уголовные дела по фактам которых возбуждены в предыдущем отчетом периоде, которые поступили по подследственности из других органов, где они в связи с этим были сняты с учета. В случае возвращения таких дел в орган, который ранее направлял дело, преступления должны быть поставлены на учет в этом органе и в том отчетном периоде, когда дело было возвращено.
В случае, когда по уголовному делу расследуется несколько преступлений, совершенных на территории разных областей, следователь (сотрудник дознания), в производстве которого находится дело, направляет карточки в учетно-регистрационное подразделение органа внутренних дел для учета преступлений по месту их совершения (они учитываются независимо от какой-либо местной нумерации уголовных дел).
При регистрации преступлений по уголовному делу прокуратуры в журнале учета проставляется номер дела с добавлением букв «ПР», а по уголовному делу налоговой милиции — «НМ».
Дополнительно выявленные в процессе расследования преступления регистрируются в журнале с указанием следующего порядкового номера записи и номера дела, по которому они выявлены. В журнале этот дополнительный номер обозначается буквами «ДВ».
При заполнении карточки на дополнительно выявленное преступление следует иметь в виду, что дополнительной считается карточка, составленная на выявленное в процессе расследования этого дела иное, ранее незарегистрированное преступление, если их расследование объединено в одно производство.
Установленные единые документы первичного учета преступлений, уголовных дел и лиц, которые совершили преступления, предназначены для автоматизированной обработки на ЭВМ.
Учетно-регистрационные подразделения, с согласия прокуроров Автономной Республики Крым, областей, городов, других приравненных к ним прокуроров, при обработке статистической информации могут использовать ЭВМ для ведения единых журналов учета преступлений, уголовных дел, лиц, совершивших преступления, и контрольных журналов на магнитных носителях. В конце отчетного периода эта информация распечатывается и сохраняется в отдельном деле сотрудника по учетно-статистической работе. Документы первичного учета преступлений сохраняются в учетно-регистрационных подразделениях органов внутренних дел в течение одного года после составления на их основе статистического отчета о преступности и данных в отношении лиц, которые совершили преступления, при условии, что по делам, направленным в суд, поступили справки формы 6, а по прекращенным делам — при их наличии в архивах информационного подразделения.
Документы первичного учета о преступлениях, уголовные дела по фактам которых приостановлены на основании п. 1 ст. 206 (ст. 207), п. 3 ст. 206 (ст. 209), уничтожению не подлежат и сохраняются до окончания расследования уголовного дела.
Правила составления и подачи документов первичного учета. Заполненные статистические карточки форм 1; 1.1; 1.2; 2; 3; 4 подписываются следователями (по делам, которые расследуются следователями органов внутренних дел и налоговой милиции); начальниками органов внутренних дел и налоговой милиции (по делам, которые расследуются дознавателями); прокурорами или их заместителями. По делам, которые расследуются следователями прокуратуры, карточки подписывают следователь и прокурор. Такой же порядок подписания статистических карточек относится к СБУ и военной прокуратуре.
Заполнение карточек на выявленное преступление и иных документов первичного учета должно производиться разборчиво, без сокращений. ФИО лица, совершившего преступление, записывается печатными буквами. Фамилии лиц, которые подписывают карточку, должны указываться полностью и четко.
Ответы на поставленные в учетных документах вопросы должны соответствовать имеющимся материалам и ясно отражать суть дела. Исправления и дописки в учетных документах оговариваются лицами, их подписавшими.
В числе лиц, которые ранее совершали преступления, учитываются все лица, ранее совершавшие преступления, независимо от того были они осуждены или освобождались от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям (ст.ст. 7, 8, 9,10 УПК Украины), а также независимо от того, погашена или снята с них судимость или же дело в отношении их прекращалось в связи с применением акта амнистии или окончанием сроков давности (п. 4 ст. 6,111 УПК Украины).
Из этой категории выделяются лица, в отношении которых в соответствии с законом судимость не снята и не погашена.
Прокурор, следователь прокуратуры, следователи и сотрудники дознания органов внутренних дел, налоговой милиции после принятия решения о преступлении, лице, его совершившем, или решения по уголовному делу, должны немедленно составить документы первичного учета по формам 1; 1.1; 1.2; 2; 3; 4 и лично их подписать. После заполнения разделов карточки начальником органа внутренних дел, налоговой милиции и подписания им карточки, регистрации преступления в едином журнале учета следователи и сотрудники органа дознания в течение суток должны представить эти карточки для подписания вместе с уголовным делом прокурору.
Карточки, которые заполнены прокурором, подписываются только им.
Прокуроры или их заместители при получении статистических карточек должны проверять соответствие данных, содержащихся в карточках, процессуальным документам, имеющимся в уголовном деле, и подписывать их при наличии копий процессуальных документов, которые остаются в прокуратуре.
Подписанные прокурором или его заместителем документы первичного учета передаются немедленно после подписания непосредственно сотруднику по учетно-регистрационной и статистической работе горрайлиноргана внутренних дел под роспись в специальном журнале.
Если прокурор не соглашается с решением по делу, принятым следователем или органом дознания, то он документы первичного учета не подписывает.
Сотрудник по учетно-регистрационной и статистической работе горрайлиноргана внутренних дел после получения в прокуратуре документов первичного учета должен сделать в них необходимые отметки, внести записи в единый журнал учета преступлений, уголовных дел и лиц, которые их совершили (или проверить эти записи, если они были внесены ранее), и в течение суток направить карточки непосредственно в учетно-регистрационное подразделение органов внутренних дел.
Если горрайлинорганы внутренних дел находятся в том же городе, где и учетно-регистрационные подразделения, то документы первичного учета передаются сотруднику по учетно-регистрационной и статистической работе в учетно-регистрационном подразделении лично под роспись в специальном реестре, в котором должны быть указаны: название карточки, номер дела и дата получения карточки сотрудником УИТ (ОИТ).
Если горрайлинорганы внутренних дел и учетно-регистрационные подразделения размещены в разных населенных пунктах, то сотрудник по учетно-регистрационной и статистической работе может выслать документы первичного учета руководителю учетно-регистрационного подразделения почтой с сопроводительным письмом, в котором указываются те же реквизиты, что и в реестре.
Реестры и копии сопроводительных писем хранятся в делопроизводстве сотрудника по учетно-регистрационной и статистической работе горрайлинорганов внутренних дел на протяжении года после составления годовых отчетов.
Сотруднику по учетно-регистрационной и статистической работе горрайлиноргана внутренних дел запрещается передавать кому-либо подписанные прокурором карточки для внесения в них изменений или дополнений без ведома прокурора. Отменять учетные карточки может только тот прокурор, который их подписал, или вышестоящий прокурор. Учетно-регистрационные подразделения органов внутренних дел обязаны немедленно учитывать все поступившие документы первичного учета.
В случае отсутствия подписи прокурора или невозможности учесть карточку в связи с ненадлежащим ее оформлением она возвращается для дооформления через соответствующего прокурора с обеспечением контроля за ее возвращением в УИТ (ОИТ).
Такой же порядок движения документов первичного учета установлен и для других правоохранительных органов.
Обеспечение органов прокуратуры и внутренних дел бланками учетно-регистрационных документов возлагается на МВД Украины. Иные правоохранительные органы обеспечивают подчиненные органы учетной документацией самостоятельно.
Контроль и надзор. Контроль и надзор за обеспечением своевременного, точного и полного составления и представления регистрационных документов, а также за составлением государственного и ведомственного учета преступлений возлагаются на начальников горрайлинорганов внутренних дел, налоговой милиции; начальников следственных подразделений органов внутренних дел, налоговой милиции всех уровней, а также городских, районных, межрайонных, приравненных к ним прокуроров, начальников следственных отделов и управлений прокуратур областей, Автономной Республики Крым и других специализированных прокуратур.
Районные, городские и иные прокуроры на правах районных осуществляют надзор за тем, чтобы ни одно преступление, о котором известно прокурору и органу расследования, не осталось незарегистрированным.
Прокуроры, начальники ГУМВД, УМВД, УМВДТ, начальники следственных подразделении и органов дознания, СБу, налоговой милиции обязаны обеспечить четкое выполнение Инструкции о едином учете преступлений подчиненными им органами и должностными лицами, принимать надлежащие меры для устранения нарушений учетно-регистрационной дисциплины и привлекать к ответственности должностных лиц, которые виновны в сокрытии от учета преступлений и искажении учетных данных.
Начальники учетно-регистрационных подразделений несут персональную ответственность за полноту и своевременность отражения зафиксированных показателей в регистрационных документах государственной отчетности о преступности.
Сотрудники органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой милиции, СБУ, на которых возложена работа по регистрации, обязаны:
- контролировать своевременность представления следователями и сотрудниками органов дознания регистрационных документов;
- проверять правильность их составления и направлять в установленный срок в соответствующие учетно-регистрационные подразделения;
- информировать начальника субъекта регистрации и учета преступлений о выявленных нарушениях в учетно-регистрационной работе.
Ответственность за полноту и достоверность заполнения регистрационных документов, а также за своевременность их направления в учетно-регистрационные подразделения возлагается на руководителей субъектов учета.
Документы первичного учета подлежат предъявлению прокурору по его первому требованию. Регистрационные документы, которые представлены прокурору для проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в них, должны возвращаться в учетно-регистрационные подразделения правоохранительных органов в 10-дневный срок.
Источник – глава из учебного пособия:
Черечукина Л.В. Организация досудебного расследования: Учебное пособие / МВД Украины, Луган. гос. ун-т внутр. дел. — Луганск: РИО ЛГУВД, 2005. — 536 с.