Правовой режим обращения с отходами закрепляется действующим законодательством Украины и в первую очередь Законом Украины «Об отходах». Данный закон закрепляет понятие обращения с отходами. Обращение с отходами – это действия, направленные на предупреждение образования отходов, их сбор, перевозка, хранение, обработка, утилизация, удаление, уничтожение и захоронение, включая контроль за этими операциями и надзор за местами удаления. Таким образом, правовой режим обращения с отходами включает определенные этапы обращения с отходами, регулируемые нормами права с момента их образования и до уничтожения, захоронения или утилизации.
Отходы образуются юридическими и физическими лицами в процессе их деятельности. Закон закрепляет комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению объемов их образования (ст. 31). К ним относятся: разработка и внедрение научно обоснованных нормативов образования отходов на единицу продукции (сырья или энергии), выполнения работ и предоставления услуг, которые регламентируют их количественный и качественный состав, соответственно передовых технологических достижений; периодический пересмотр установленных нормативов образования отходов, направленных на уменьшение их объемов, с учетом передового отечественного и зарубежного опыта и экономических возможностей; установление на основе утвержденных нормативов лимитов образования отходов; разработка системы обращения с импортными упаковочными материалами и тарой; разработка общих требований обращения с бытовыми отходами; разработка системы информационного, научно-методического обеспечения производителей отходов сведениями о технологических и иных возможностях уменьшения образования и утилизации отходов; внедрение в соответствии с законом санкций за превышение лимитов образования и размещения отходов.
Одним из первых этапов обращения с отходами является их сбор. Сбор отходов представляет собой деятельность, связанную с изъятием, накоплением и размещением отходов в специально отведенных местах или объектах, включая сортирование отходов с целью дальнейшей утилизации или удаления. Сбор бытовых отходов является основной задачей санитарной очистки населенных пунктов и осуществляется более 7,5 тыс. специальных автомобилей. Система сбора и вывоза твердых бытовых отходов включает несколько этапов: сбор и временное хранение твердых бытовых отходов на территории потребителя до прибытия мусоровоза; загрузка твердых бытовых отходов в мусоровоз и уборка засоренной во время загрузки территории; вывоз твердых бытовых отходов на полигон или мусороперерабатывающий (мусоросжигающий) завод.
Для сбора твердых бытовых отходов применяются металлические и пластмассовые контейнеры независимо от типа мусоровоза. Для сбора негабаритных отходов используются контейнеры большой емкости (8 куб. м. и больше). В них разрешается собирать листья, ветки, отходы от ремонта квартир. В случае отсутствия таких контейнеров выделяется в установленном порядке на придомовой территории место для временного хранения негабаритных отходов.
Перевозка отходов – это транспортировка отходов от мест их образования или хранения до мест или объектов обработки, утилизации или удаления. В законодательстве дополнительно выделяется трансграничная перевозка отходов. Под ней понимается транспортировка отходов с территории, на или через территорию Украины, на территорию или через территорию другого государства. Для перевозки отходов в основном применяется автомобильный транспорт, реже железнодорожный. В основном для перевозки отходов применяются мусоровозы вместимостью от 6-60 м. куб. Между тем подвижной состав специализированных предприятий устарел, почти 75 процентов автомобилей отработали свой ресурс и подлежат списанию.
Транспортировка опасных отходов разрешается лишь при наличии их паспорта и разрешения (лицензии) на обращение с ними и только специально оборудованным для этого транспортным средствам. Ответственность за безопасную перевозку опасных отходов несет транспортная организация, если не докажет, что недостача или ущерб произошел не по ее вине. В Украину запрещается ввоз отходов с целью их хранения и удаления.
Обработка (переработка) отходов – это совершение различных технологичных операций, связанных с изменением физических, химических или биологических свойств отходов, с целью подготовки их к экологично безопасному хранению, перевозке, утилизации или удалению.
Обезвреживание отходов – уменьшение или устранение опасности отходов путем механической, физико-химической или биологической обработки.
Обезвреживание и переработка отходов осуществляется мусороперерабатывающими и мусоросжигательными заводами. В настоящее время в Украине из четырех мусоросжигательных заводов работают только два. При этом их оборудование устарело и не соответствует современным экологическим требованиям. Между тем в мировой практике в сфере обращения с отходами сжигание получило широкое распространение. В развитых странах на таких заводах сжигается от 40 до 70 процентов твердых бытовых отходов.
Утилизация отходов заключается в использовании отходов как вторичных материальных или энергетических ресурсов. Утилизация осуществляется как твердых бытовых отходов, так и отходов промышленности. Утилизация отдельных составных частей твердых бытовых отходов (стекло, черный и цветной металлолом, макулатура) осуществляется путем раздельного сбора утильных компонентов и при механизированном способе из общей массы. В последнем случае применяют магнитную, пневматическую, электрическую и гидросепарацию. Извлеченные утилизационные отходы подлежат мойке и санитарному обезвреживанию. Большинство отходов промышленности также подлежит утилизации. В частности, отходы древесины (ветки, сучья, опилки, стружка, куски древесины) образуются на всех стадиях ее заготовки и переработки. Из этих отходов путем различных способов обработки получают клееную древесину, древесно-стружечные и древесно-опилочные плиты, древесный пластик и другие материалы.
Законодательство запрещает смешивание или захоронение отходов, если для утилизации которых в Украине существует соответствующая технология.
Удаление отходов – совершение операций с отходами, которые не проводят к их утилизации. Закон Украины «Об отходах» предусматривает ведения реестра мест удаления отходов. Он ведется с целью полного учета и описи мест удаления отходов. Ведения реестра осуществляется на основании соответствующих паспортов, отчетных данных производителей отходов, ведомостей специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами. Данные реестра подлежат ежегодному обновлению. Порядок ведения реестра мест удаления отходов утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины 3 августа 1998 года. Удаление отходов осуществляется в соответствии с требованиями экологической безопасности по согласованию с государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины.
Одним из этапов обращение с отходами является их размещение. Размещение отходов – это хранение и захоронение в специально отведенных для этого местах или объектах (полигонах, хранилищах и др.).
Под хранением отходов понимают временное размещение отходов в специально отведенных местах или объектах (до их утилизации или удаления). На каждое место или объект хранения или удаления отходов составляется специальный паспорт, в котором определяется наименование и код отходов, их количественный и качественный состав, происхождение, а также технические характеристики мест или объектов хранения или удаления, а также сведения о методах контроля и безопасной эксплуатации этих мест и объектов.
Захоронение отходов – последнее размещение отходов при их удалении в специально отведенных местах или объектах таким образом, чтобы долгосрочное вредное влияние отходов на окружающую природную среду или здоровье человека не превышало установленных норм.
Хранение и захоронение опасных отходов разрешается лишь в специально оборудованных местах.
Законодательством запрещается несанкционированный сброс и размещение отходов в подземных горизонтах, на территории городов и иных населенных пунктов, на территории природно-заповедного фонда, на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов.
Предприятия, учреждения, организации должны принимать эффективные меры к уменьшению объемов отходов, их обезвреживанию, переработке, безопасному складированию или захоронению. Основные условия, требования и правила относительно экологически безопасного обращения с отходами, а также систему мероприятий связанных с организационно-экономическим стимулированием ресурсосбережения закреплены в Законе Украины от 5 марта 1998 года «Об отходах». Все субъекты хозяйственной деятельности независимо от форм собственности обязаны: предупреждать образование и уменьшать объемы образования отходов; обеспечивать прием и утилизацию использованных упаковочных материалов и тары, в которых находилась продукция этих предприятий; определять состав и свойства отходов, которые образовались; обнаруживать и вести первичный текущий учет количества, типа и состава отходов, которые образовываются, собираются, перевозятся, сохраняются, обрабатываются, утилизируются, обезвреживаются и удаляются; обеспечивать полный сбор, надлежащее хранение и недопущение уничтожения и порчи отходов, для утилизации которых в Украине существует соответствующая технология, которая отвечает требованиям экологической безопасности; принимать участие в строительстве объектов обращения с отходами; не допускать смешивания отходов; не допускать хранение и удаление отходов в несанкционированных местах или объектах; осуществлять контроль за состоянием мест или объектов размещения собственных отходов.
За размещение отходов с субъектов предпринимательской деятельности взимается плата. Законодательством предусматривается стимулирование субъектов хозяйственной деятельности, которые внедряют технологии, направленные на уменьшения объемов образования отходов, утилизируют отходы в процессе производства продукции, осуществляют их сбор и заготовку, а также организуют производство оборудования для утилизации отходов, берут паевое участие в финансировании мероприятий по утилизации отходов и уменьшения объемов их образования. Стимулирование таких субъектов осуществляется путем предоставления льгот при налогообложении прибыли от реализации продукции, изготовленной с использованием отходов, выделения дотаций с Государственного бюджета Украины и иных бюджетов для перевозки отходов, осуществления приоритетного государственного кредитования.
Государственный контроль и надзор в области обращения с отходами осуществляет Министерство охраны окружающей природной среды, а также иные специально уполномоченные органы исполнительной власти в сфере обращения с отходами.
Источники:
- Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
- Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
- Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
- Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.