Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха представляет собой виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), состоящее в невыполнении требований и правил, установленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращении вреда здоровью людей и окружающей природной среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населения и территории.
Составы нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха предусмотрены Уголовным кодексом Украины, Кодексом об административных правонарушениях Украины, специальным экологическим законодательством. Общеизвестно, что для привлечения виновных к юридической ответственности необходимо установить противоправность деяния.
В ст. 33 Закона «Об охране атмосферного воздуха» установлены виды правонарушений в указанной сфере. В этот перечень включены: нарушение прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду; превышение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников в атмосферный воздух и нормативов предельно допустимого воздействия физических и биологических факторов стационарных источников; превышение нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах передвижных источников; выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения специально уполномоченных на то органов исполнительной власти в соответствии с законом; превышение объемов выбросов загрязняющих веществ, установленных в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; несоблюдение требований, предусмотренных разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; проведение незаконной деятельности отрицательно влияющей на погоду и климат; внедрение открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических, систем, веществ и материалов, а также закупке в других государствах и эксплуатации технологического оборудования, транспортных средств и других объектов, не отвечающих требованиям установленным законодательством об охране атмосферного воздуха; нарушение установленных законодательством правил складирования и. эксплуатации промышленных и бытовых отходов, транспортирования, хранения и применения пестицидов и агрохимикатов, повлекшем загрязнение атмосферного воздуха; проектировании и строительстве объектов с нарушением установленных законодательством норм и требований по охране атмосферного воздуха; невыполнение распоряжений и предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха; непредоставление предусмотренной законодательством своевременной, полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха, выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источниках загрязнения, а также утаивания или искажения сведений о состоянии атмосферного воздуха, выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, экологической обстановке, сложившейся вследствие загрязнения атмосферного воздуха; несоблюдение норм экологической безопасности, государственных санитарных норм при проектировании, размещении, строительстве и введении в эксплуатацию новых и реконструировании предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования.
Лица, виновные в совершении правонарушений в рассматриваемой сфере, несут ответственность согласно закону. Но следует отметить, что законами может быть установлена ответственность и за другие виды правонарушений в области охраны атмосферного воздуха.
Уголовная ответственность в сфере охраны атмосферного воздуха предусмотрена статьей 241 УК «Загрязнение атмосферного воздуха». Загрязнение либо иное изменение природных свойств атмосферного воздуха вредными для жизни, здоровья людей или для окружающей среды веществами, отходами или другими материалами промышленного либо иного производства вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей природной среды; а также те же деяния, повлекшие гибель людей либо иные тяжкие последствия.
Объектом данного преступления выступает научно обоснованное рациональное использование, восстановление, улучшение, предотвращение вредного воздействия на окружающую среду и охрану чистоты атмосферного воздуха как благоприятной среды существования человека, животного и растительного мира; предметом – атмосферный воздух, находящийся в открытом пространстве в границах территории Украины. Загрязнение атмосферного воздуха внутри помещений не может квалифицироваться по ст. 241 УК, так как указанный кодекс отдельно устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства об охране труда (ст. 271 УК) и ст. 253 УК «Проектирование или эксплуатация сооружений без системы защиты окружающей среды».
Административная ответственность в сфере охраны атмосферного воздуха предусмотрена в следующих статьях КоАП Украины: самовольное выпаливание сухой растительности или ее остатков (ст. 77); нарушение порядка осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосферу или вредного воздействия на нее физических и биологических факторов (ст. 78); нарушение порядка осуществления деятельности, направленной на искусственное изменение состояния атмосферы и атмосферных явлений (ст. 78); несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при введении в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений (ст. 79); несоблюдение экологических требований во время проектирования, размещения, строительства, реконструкции и принятия в эксплуатацию объектов или сооружений (ст. 79); выпуск в эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ (ст. 80); эксплуатация автотранспортных и иных передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов (ст. 81); нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортирования, утилизации, ликвидации и использования промышленных и бытовых отходов (ст. 82); нарушение правил применения, хранения, транспортирования, уничтожения, ликвидации и захоронения пестицидов и агрохимикатов, токсических химических веществ и иных препаратов (ст. 83); несоблюдение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материалов (ст. 911); превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов (ст. 912); нарушение требований законодательных и иных нормативно-правовых актов о защите населения от вредного воздействия шума или правил соблюдения тишины в населенных пунктах и общественных местах (ст. 182); невыполнение законных распоряжений и предписаний должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, радиационной и ядерной безопасности или охраны природных ресурсов (ст. 188) и др.
Гражданско-правовая ответственность в области охраны атмосферного воздуха заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.
Особым способом защиты нарушенного права является возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха (ст. 34 Закона). В данной статье установлено, что вред, причиненный нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, подлежит возмещению в порядке и размерах, установленных законом. Названное предписание имеет общий и отсылочный характер (т.е. к действующему законодательству в широком понимании). Поэтому возможно применение, наряду с законодательством об охране атмосферного воздуха, и иного экологического и гражданского законодательства. Возмещение убытков может быть как в форме применения имущественной ответственности, так и в форме использования правовых гарантий, не подпадающих под ответственность, одним из условий, применения которых является осуществления виновным лицом правонарушения.
Известно, что при подсчете ущерба, причиненного природной среде и субъектам экологического права, используются различные таксы, методики, правила и другие способы, утвержденные компетентными государственными органами. Так, приказом Минэкологии Украины от 18 мая 1995 года № 38 утверждена «Методика расчета размеров возмещения ущерба, причиненного государству вследствие сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».
Кроме того, необходимо учитывать общие предписания, содержащиеся в ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды». Они касаются, прежде всего: объема ущерба, подлежащего возмещению; особенностей возмещения вреда, причиненного лицом, владеющим источником повышенной экологической опасности и пр. Ущерб, причиненный в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взимания и независимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов. Лица, которым причинен такой ущерб, имеют право на возмещение неполученных доходов за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей природной среды, воспроизводства природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.
Порядок определения и взыскания ущерба, убытков, вреда, причиненного нарушением атмосфероохранного законодательства, регламентируется нормами гражданского и гражданско-процессуального законодательства.
Источники:
- Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
- Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
- Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
- Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.