Понятие управления природопользованием и охраной окружающей природной среде

Все мировое сообщество последние десятки лет находится перед необходимостью выработки и осуществления стройной системы организационных, технических, экономических, правовых и других мер, направленных на предотвращение экологического кризиса, обеспечение устойчивого равновесия в окружающей природной среде и экологической безопасности. Важным элементом достижения поставленной задачи является управление как необходимый механизм правового воздействия на обеспечение рационального природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей природной среды.

За многие десятилетия механизм управления в данной сфере подвергался многообразному реформированию. Во многом это предопределялось задачами, выдвигаемыми каждым историческим периодом перед экологией и диктовалось стремлением максимально полно согласовать ее интересы с интересами экономического развития, обеспечить потребности производства, населения и мирового хозяйства. Преобразования в управлении природопользованием и охраной окружающей природной среды во многом также были связаны с эволюционными процессами всей системы управления мировым хозяйством, процессами его глобализации.

Украина, как суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство, ставшее на путь развития рыночных отношений, не может находиться в стороне общепланетарных процессов становления экологической политики, геополитических и социально-экономических особенностей экологического развития мирового сообщества. Для Украины предопределена необходимость изменения приоритетов в механизме управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, где в центре внимания должен находиться человек, для которого Конституция закрепила право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду. Это требует изменения стереотипов ценностей, гуманизации общества. Управление в этой сфере должно осуществляться так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранения природных ресурсов, окружающей природной среды как для нынешнего, так и для будущего поколения, обеспечения экологической безопасности всех людей, проживающих как в определенном регионе, так и всего человечества на планете.

В современной научной юридической литературе, учебниках, учебных пособиях и других учебно-методических изданиях, касающихся проблем экологии, правового регулирования экологических отношений, предлагаются различные определения понятия управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. Однако при всем своем многообразии они характеризуются определенными общими чертами. Во-первых, управление – это деятельность органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления; во-вторых, – это деятельность в сфере публичных экологических отношений, возникающих в связи с природопользованием, воспроизводством природных ресурсов, охраной окружающей природной среды, обеспечением экологической безопасности; в-третьих, эта деятельность имеет строго определенную управленческую (административно-правовую) направленность.

Таким образом, управление природопользованием и охраной окружающей природной среды – это механизм организации и система деятельности органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления в сфере публичных экологических отношений, возникающих в связи с природопользованием, воспроизводством природных ресурсов, охраной окружающей природной среды, обеспечением экологической безопасности.

Управленческая деятельность в сфере публичных экологических отношений обеспечивает: осуществление мер по сокращению с последующей полной ликвидацией поступления в окружающую природную среду опасных для жизни и здоровья человека веществ; создание экологически обоснованного размещения и дальнейшего развития производительных сил в отдельных регионах и государстве в целом; формирование системы слежения за показателями здоровья населения с выявлением негативно влияющих факторов окружающей природной среды; создание и развитие на территории государства сети природно-заповедного фонда с целью сохранения эталонов качества окружающей природной среды, защиты и охраны исторических и культурных природных ценностей; достижение рационального природопользования посредством землелесоустройства, паспортизации водных объектов, устройства территорий заповедного, оздоровительного, историко-культурного и рекреационного назначения.

Для этого требуется качественно новый уровень управления природопользованием, экологизации экономики, переход к новой ступени материальной культуры, совместимой и сбалансированной с природно-ресурсным потенциалом.

Содержание управления природопользованием и охраной окружающей природной среды характеризуется такими принципами: законности в осуществлении управления; приоритета в обеспечении экологической безопасности, рационального природопользования и охраны окружающей природной среды; плановости государственного управления в этой сфере; сочетания государственного управления с местным самоуправлением.

В зависимости от сферы воздействия на управляемые объекты различают следующие виды управления природопользованием и охраной окружающей природной среды: государственное (управление осуществляется в масштабах всего государства либо его отдельных регионов органами государственной исполнительной власти или местного самоуправления); отраслевое (управление осуществляется в масштабах отдельной отрасли народного хозяйства, – например, сельскохозяйственной, природоохранными органами, находящимися в структуре соответствующей отрасли); производственное (управление осуществляется в рамках отдельного производственного субъекта природоохранными органами, находящимися в структуре соответствующего производственного субъекта); общественное (управление осуществляется в масштабах всего государства или его отдельных регионов общественными природоохранными объединениями либо отдельными гражданами, в рамках, предоставленных им полномочий).

Источники:

  1. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
  2. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
  3. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
  4. Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.

Реклама
Задачи по экономике с решениями
Статьи по экономике