Научная организация труда следователя и лица, производящего дознание

Научная организация труда (НОТ), являясь действенным средством повышения эффективности труда, привлекает внимание специалистов различных профессий. Исследования в этом направлении осуществляются и в сфере юриспруденции, в том числе в следственной работе. Они призваны способствовать полному использованию энергии, знания и опыта юристов в весьма сложной и трудоемкой борьбе с преступностью.

Специфика следственной работы не позволяет без существенных коррективов использовать уже полученные для других профессий рекомендации по совершенствованию организации труда.

Сущность НОТ как таковой состоит в разработке и внедрении на научной основе рекомендаций по совершенствованию труда с целью повышения его эффективности при максимальной экономии рабочего времени и человеческой энергии.

Предметом НОТ следователя (лица, производящего дознание) является только изучение организации труда, а не организация расследования в целом, поскольку она включает в себя: структуру органов расследования, подследственность, прокурорский надзор, судебный и ведомственный контроль, комплекс прав и обязанностей следователя, лица, производящего дознание, иных лиц, участвующих в производстве досудебного расследования; материальное обеспечение работы (научно-технические средства, заработная плата), обслуживание следователей (секретари, помощники следователя, водители и др.); организацию труда следователя.

Исследования проблем НОТ следователя должны иметь целью выработку рекомендаций для оптимизации служебной деятельности следователя. Под оптимизацией в этом контексте понимается усовершенствование организации труда, направленное на то, чтобы при максимальной экономии времени, сил следователя, лица, производящего дознание, было осуществлено быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, обеспечение правильного применения закона, с тем чтобы каждый совершивший преступление был привлечен к ответственности и ни один невиновный не был наказан.

Основное содержание служебной деятельности следователя, лица, производящего дознание, составляет расследование уголовных дел. Поэтому усилия специалистов по проблемам НОТ названных субъектов прежде всего должны быть сосредоточены на работе по уголовному делу.

Анализ юридической литературы позволяет выделить следующие положения, совокупность которых позволяет сформулировать определение НОТ следователя как непрерывный, протекающий при строжайшем соблюдении требований уголовно-процессуального законодательства процесс совершенствования его деятельности, основанный на новейших достижениях науки и следственной практики, имеющий целью повышение эффективности (продуктивности) труда и призванный способствовать его экономии.

Важным признаком НОТ является точный расчет и обоснование. Именно этот признак отличает НОТ от личных субъективных суждений. Научный расчет и обоснование должны основываться на полной, достоверной и постоянной информации, являющейся необходимым условием для правильного анализа состояния труда и базой для выработки конкретных предложений по усовершенствованию его методов и условий.

Таким образом, НОТ следователя можно рассматривать в двух аспектах: теоретическом и практическом.

В теоретическом плане это совокупность знаний о взаимосвязях методов и условий труда следователя, с одной стороны, и связях между ними и повышением эффективности труда, сохранением здоровья и всесторонним развитием следователя — с другой.

В практическом плане НОТ следователя представляет собой реализацию этих знаний с целью достижения названных целей.

Соотношение НОТ следователя с уголовным процессом. При разработке теории научной организации труда следователей возникает необходимость рассмотрения ее соотношения с правовыми науками, предметом исследования которых является деятельность следователей по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Прежде всего к их числу относится уголовный процесс. Ведь эта отрасль права, обобщая работу следователей, впитывает в себя все новое, прогрессивное, порожденное передовой практикой. Да и сами нормы уголовно-процессуального закона в определенной степени есть результат изучения и обобщения передовой практики.

Для определения эффективности труда следователя целесообразно выделить составляющие ее элементы. Ими являются:

• результативность труда, т.е. достижение непосредственных целей борьбы с преступностью (обнаружение и раскрытие каждого преступления, расследование уголовных дел в установленные законом сроки, на должном качественном уровне, при строгом соблюдении законности);
• плодотворность труда, т.е. достижение опосредованных целей расследования (сокращение числа преступлений и иных правонарушений на обслуживаемой территории, устранение причин преступности, повышение правосознания населения и т.д.);
• рациональность труда, т.е. экономия сил и средств, внедрение научных методов в следственную практику, выполнение процессуальных и иных действий правильным, рациональным способом.

Изложенное позволяет сформулировать вывод о том, что любые рекомендации по НОТ следователя надлежит рассматривать и оценивать с тех позиций, как они способствуют повышению результативности, плодотворности и рациональности следственной работы. С этих позиций правомерно утверждение об уголовно-процессуальной целенаправленности всех исследований по НОТ следователя и о необходимости увязывания теоретических положений НОТ с уголовно-процессуальным правом.

При разработке проблем НОТ следователя необходимо учитывать, что уголовно-процессуальным законом детально регламентированы все наиболее значимые трудовые операции, осуществляемые следователем в процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Законодательная и нормативная регламентация подавляющего большинства трудовых операций следователя накладывает свой отпечаток и на методы исследований в области НОТ, и на разработку предложений по совершенствованию организации труда следователя, и на процесс внедрения оправдавших себя рекомендаций, и на повсеместную следственную практику.

Более того, уголовно-процессуальный закон, определяя содержание рабочих действий следователя, придает им еще одно достаточно важное специфическое свойство, заключающееся в следующем. Ряд действий следователя как субъекта доказывания основывается на его властных полномочиях. Они сопряжены со вторжением в частную жизнь граждан и затрагивают их личные права и интересы. Именно поэтому рекомендации по НОТ следователей обязательно должны соотноситься с положениями процессуального закона.

Уголовно-процессуальный закон регламентирует не только функции следователя по выявлению, фиксации, проверке доказательств по уголовному делу. Определенную регламентацию имеет и деятельность следователя по оценке доказательств и принятию на их основе процессуальных решений (например, предъявление обвинения, избрание меры пресечения и др.).

В соответствии с законом следователь (лицо, производящее дознание) оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом. Если следователь считает, что собранных доказательств недостаточно для установления истины по делу, он должен, не считаясь со временем, не жалея сил и средств, выполнить все необходимые, на его взгляд, следственные действия и провести организационные мероприятия. Это следует учитывать при разработке рекомендаций в области НОТ следователей. Причем важно не механическое стремление к сокращению времени, сил и средств в процессе расследования преступлений, а достижение наиболее оптимальных показателей в работе при непременном обеспечении полноты, всесторонности, объективности исследования обстоятельств дела. Безусловно, нужно добиваться экономии затрат человеческой энергии, средств и времени, но это ни при каких условиях не должно отражаться на законности действий следователя, на соблюдении принципов уголовного судопроизводства.

Рассматривая соотношение НОТ следователя и уголовно-процессуального права, следует выделить еще один аспект. Детально регламентируя трудовой процесс и само содержание рабочих действий и операции следователя, уголовно-процессуальный закон предоставляет широкие возможности для применения творческих начал в следственной работе, особенно в ее организации. Это утверждение основано на том, что многие правила уголовно-процессуального закона имеют факультативный характер. В частности, закон оставляет на усмотрение следователя решение таких вопросов, как время начала следственных действий, последовательность их проведения, длительность подготовительных и организационных мероприятий, предшествующих тому или иному процессуальному действию, и т.п.

Целесообразное применение факультативных норм уголовно-процессуального закона сопряжено с наделением следователя определенными правами, которые он может реализовать, исходя из того, как лучше с позиции научной организации труда выполнить какое-либо следственное мероприятие. Это обстоятельство свидетельствует о том, что закон отнюдь не препятствует применению к деятельности следователей основных положений НОТ, проведению на этой основе соответствующих исследований и разработке предложений по научной организации их труда.

Отдельные рекомендации по научной организации труда заложены в самом законе. Речь идет о положениях УПК, устанавливающих правила о разделении и кооперировании трудовых операций при расследовании уголовного дела. В частности, следователь по своему усмотрению вправе, когда в этом возникает необходимость, прибегать к помощи органов дознания, поручая им исполнение как следственных, так и розыскных действий. Совершенно очевидно, что в этих случаях следователь имеет возможность учитывать и рекомендации НОТ о разделении труда. Существует еще целый ряд положений закона, указывающих следователю на необходимость разделения труда. Для более эффективного их осуществления нужны научные рекомендации по организации расследования. Важно, чтобы разделение труда уменьшило напряжение в деятельности следователя и, способствуя достижению задач расследования, приводило бы к экономии сил и времени.

Помимо правил о разделении труда уголовно-процессуальный закон содержит и нормы о кооперировании труда следователей. Например, ввиду сложности или большого объема дела закон разрешает расследовать его группой следователей. При такой своеобразной форме кооперирования труда усилия нескольких следователей направляются к достижению одной цели — быстрому и полному расследованию сложного уголовного дела. Правильное, научно обоснованное соединение усилий нескольких следователей при расследовании одного дела с учетом особенностей коллективной работы настоятельно требует применения рекомендаций НОТ и в этой коллективной процессуальной деятельности следователей.

Изложенное позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Все исследования по НОТ следователей и разработанные на их основе рекомендации должны находиться в строгом соответствии с нормами уголовно-процессуального закона. Наука уголовно-процессуального права является методологической основой разработки предложений по НОТ следователей. Эти предложения должны способствовать наилучшей реализации процессуальной формы деятельности следователей.
2. Исследования в области научной организации труда следователя могут привести к выводам о необходимости изменения традиционно сложившихся и закрепленных в законе процессуальных форм и методов труда следователей. На основе этих выводов возможна дача рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства.
3. Исследования в рамках НОТ организационной деятельности следователей дают возможность разработать продуктивные рекомендации и положения по совершенствованию труда следователя. Это обусловлено тем, что закон не ставит в жесткие рамки организационную деятельность следователя, а некоторые уголовно-процессуальные нормы, касающиеся этой стороны работы следователей, носят факультативный характер.
4. Ряд вопросов, непосредственно относящихся к НОТ следователя, не входят в сферу уголовно-процессуального регулирования. К ним относятся: профессиональный отбор и подготовка кадров следователей, моральное и материальное стимулирование их труда, организационно-техническая работа, сопутствующая следователю, и др. Исследования в этих областях хотя и должны учитывать уголовно-процессуальные задачи следственной работы, но могут осуществляться на основе общей теории науки управления с использованием методик научной организации управленческого труда, с которым у труда следователя имеется множество общих черт.

Научная организация труда следователя и криминалистика. В юридической литературе существует единая точка зрения на то, что НОТ следователя тесно связана с криминалистикой, особенно с той ее частью, которая именуется следственной тактикой.

Как криминалистика, так и НОТ следователя служат целям оптимизации деятельности следователя по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Однако криминалистика — это наука о тактических и научно-технических приемах, применяемых следователем при расследовании уголовного дела, а рекомендации НОТ направлены на рационализацию труда следователя в процессе проведения следственных действий.

Как и криминалистика, НОТ следователя по отношению к науке уголовно-процессуального права носит подчиненный характер. Применение любых средств криминалистической техники, тактических приемов, рекомендаций по научной организации труда следователя может иметь место только в рамках уголовно-процессуальных норм и правил, регламентирующих расследование преступлении.

Как для криминалистики, так и для НОТ следователя характерно то, что разрабатываемые в рамках этих отраслей знаний предложения по совершенствованию следственной работы носят рекомендательный характер; сила этих предложений не в их обязательности, а в целесообразности и практической полезности.

Ранжируя предложения по криминалистике и НОТ следователя, можно сделать вывод о приоритете тактических приемов над рекомендациями научной организации труда, поскольку рекомендации НОТ, направленные на рациональную организацию труда следователя в процессе проведения следственных действий, должны быть подчинены задачам расследования, правильной тактике следствия. Это подтверждается еще и тем, что одной из задач НОТ является правильная организация труда следователя по осуществлению разработанных криминалистикой приемов и методов раскрытия и расследования преступлений.

Наряду с тем, что НОТ следователя тесно связана со следственной тактикой, она имеет взаимосвязи и с двумя другими частями криминалистики — криминалистической техникой и методикой расследования отдельных видов преступлений, хотя эти связи имеют более ограниченный характер и прослеживаются лишь эпизодически в ходе выполнения следователями всего комплекса следственных мероприятий по расследуемому делу.

Для процесса труда следователя по раскрытию и расследованию любого преступления необходимы следующие элементы: предмет труда, методы труда, орудия труда, условия труда. Причем для достижения большей его эффективности все эти элементы должны соотноситься друг с другом, дополнять и развивать друг друга, с тем чтобы весь процесс труда составлял единое целое.

Рассматривая элементы труда следователя с позиции криминалистики, нетрудно заметить, что в основном его содержание составляют следственные действия, с помощью которых собираются, исследуются, проверяются доказательства и процессуально оформляются решения следователя, принятые по уголовному делу. Методы труда составляют установленные законом формы и разработанные криминалистикой приемы и способы осуществления следственных действий, а орудия труда — это средства криминалистической техники, оргтехники, средства транспорта и связи.

Условия труда следователя определяются в основном организационной стороной дела и включают в себя характеристику состояния рабочего места следователя, распределения его рабочего времени, разделения и кооперирования в труде следователя и др.

Исходя из этой совокупности элементов труда следователя можно с полным основанием сделать вывод о том, что и криминалистическая техника, и методы расследования отдельных видов преступлений должны совершенствоваться и развиваться в гармоническом сочетании с основными положениями научной организации труда следователя. Следует стремиться к тому, чтобы новые средства криминалистической техники не усложняли организационную сторону деятельности следователя. В случаях, когда применение новых приборов и средств сопряжено с техническими и организационными трудностями, параллельно с разработкой и конструированием научно-технических средств должны разрабатываться и предложения по наилучшей организации их использования (привлечение специалиста, сосредоточение этих средств в спецкабинетах и научно-технических подразделениях МВД).

С положениями НОТ следователя должна соотноситься разработка в рамках криминалистики и новых методов расследования преступлений. В этой связи можно сослаться на применение в следственной работе методов сетевого планирования и управления, базирующихся на разработанных криминалистикой общих положениях планирования расследования, включающих организацию выяснения следственным путем всех обстоятельств дела.

Применение методов сетевого планирования и управления расследованием тесно связано с организационной стороной расследования. Это выражается в учете при планировании расследования таких положений научной организации труда, как разделение труда, взаимодействие, борьба с потерями времени, сокращение затрат рабочего времени следователя на расследование уголовного дела. Таким образом, НОТ следователя, имея самые тесные связи со следственной тактикой и находясь от нее в прямой зависимости, имеет определенное отношение и к другим частям криминалистики: криминалистической технике и методике расследования отдельных видов преступлений.

Методы исследовании организации труда следователя. Рекомендации по совершенствованию организации труда следователя должны базироваться на строгом научном расчете и обосновании. Это предполагает:

• определение задач, сбор сведений о современном состоянии труда;
• анализ собранных сведений, выявление недостатков и узких мест в организации труда;
• экспериментальную проверку гипотез и предполагаемых мер;
• анализ результатов экспериментов и корректировку предложений по рационализации труда;
• окончательную формулировку и внесение предложений компетентным органам;
• контрольное изучение внедренных предложений.

Это характеризует лишь один цикл научно-организационной работы, которая на этом этапе не завершается, а продолжается непрерывно, как непрерывен сам процесс труда.

Сбор сведений о состоянии труда следователей должен проводиться с использованием ряда общих и специальных методик, таких как:

• изучение процесса деятельности следователя (обследование затрат рабочего времени, наблюдение за работой следователя);
• изучение продуктов деятельности следователя (ознакомление с материалами законченных следственных производств, ознакомление с протоколами и иными процессуальными документами, ознакомление с обобщениями следственных и уголовно-судебных отделов, со статистическими данными);
• изучение самого работника — следователя (анкетный опрос следователя, интервьюирование прокуроров, судей, работников МВД, ознакомление с личными делами, имеющимися в отделах по работе с персоналом).

Условия труда следователя, лица, производящего дознание. Улучшение условий труда как одно из важнейших направлений НОТ является предпосылкой повышения эффективности досудебного следствия. Под условиями труда понимаются внешние, относительно устойчивые структурные и функциональные факторы, с которыми вступает во взаимодействие следователь в процессе своей деятельности. К ним относятся: служебный кабинет следователя, лица, производящего дознание, использование машинописи и диктофонов, персонального компьютера, унифицированных бланков процессуальных документов и др. Совершенствование условий труда следователя, определяемых даже этими факторами, должно способствовать сокращению потерь рабочего времени, снятию излишней утомляемости, облегчению осуществления воспитательной функции в процессе расследования.

Творчески разнообразная, эмоционально насыщенная и ответственная деятельность следователя предполагает наличие максимально благоприятных условий, и прежде всего на его постоянном рабочем месте — в служебном кабинете.

Конкретные требования к оборудованию и оформлению служебного кабинета следователя обусловливаются теми видами работ, которые в нем выполняются. Именно в служебном кабинете следователя происходит:

• обдумывание расследуемых дел, мыслительная оценка проделанной и планирование предстоящей работы;
• изучение письменных документов (уголовных дел, материалов и пр.);
• составление письменных документов (постановлений, протоколов, обвинительных заключений, запросов, справок и т.д.);
• ознакомление с литературными источниками, нормативными актами;
• прием вызванных лиц и посетителей, допросы, собеседования и иная работа с ними, а также телефонные переговоры;
• осмотр вещественных доказательств и проведение некоторых опытных исследовательских действий (следственного эксперимента, опознания);
• техническое оформление материалов следственного производства (подшивка, упаковка, опечатывание и пр.).

В соответствии с этим кабинет должен быть не только удобным, но и достаточно официальным, иметь вид, отвечающий должности следователя как представителя власти, способствовать укреплению его престижа. Для успешного выполнения необходимых тактических приемов и осуществления воспитательной функции существенное значение должно придаваться впечатлению, которое произведут на посетителей сам следователь и обстановка, в которой он работает.

При оборудовании кабинета необходимо также учитывать необходимость сохранения тайны следствия.

Учеными доказано влияние отдельных компонентов рабочего места на результативность труда и сохранение здоровья работников. Поэтому при разработках в области НОТ следователей уделяется серьезное внимание вопросам оборудования и оформления служебного кабинета.

Служебные помещения, занимаемые следователями, отличаются размерами, наличием и качеством мебели, оргтехники, внешним видом. Наряду со служебными кабинетами, которые в основном отвечают предъявляемым требованиям, имеются кабинеты для следователей, которые не удовлетворяют минимальным потребностям работающих там лиц (3-4 человека в одной комнате, отсутствие телефонов, пишущих машинок, компьютеров, недостаточное освещение, неудовлетворительная вентиляция, звукоизоляция, помещения нуждаются в ремонте и т.д.).

Поэтому одна из задач НОТ — повышение продуктивности и привлекательности труда. В оборудовании кабинета немаловажную роль могут сыграть средства технической эстетики. Они дают наибольший эффект при комплексном решении всего оформления. Для дизайна уместна строгость и утилитарность.

Там, где следователи вынуждены работать по несколько человек в одном кабинете, создаются дополнительные трудности, отвлекается внимание самого следователя и допрашиваемых лиц, нарушается тайна следствия, почти невозможно применять диктофоны, магнитофоны и т.д. Следователи, работающие в одном помещении, значительно меньше по сравнению со следователями, занимающими отдельные кабинеты, уделяют внимания планированию, производству допросов и иных следственных действий, составлению процессуальных документов и др., что в целом снижает качество работы. Вместе с тем, затраты времени на ожидание, телефонные разговоры, выполнение технической работы и т.д. у следователей, находящихся в плохих условиях, значительно возрастают.

При оборудовании следственных отделов возникает вопрос, отводить ли большой кабинет для нескольких следователей либо небольшие помещения, но для каждого работника. Целесообразно, конечно, обеспечить каждого следователя отдельным кабинетом.

Вместе с тем, встречаются случаи, когда целесообразно предоставлять один кабинет, в котором будут работать два следователя. Например, в этом может возникнуть необходимость при расследовании больших и сложных дел группой следователей, когда тесная связь работающих требует не только частого, но и постоянного общения. Кроме того, полезно, когда в комнате с опытным следователем находится молодой специалист, нуждающийся в помощи, внимании и наставлениях.

Желательно предоставлять под кабинет следователя комнату площадью не менее 12 м2. Это обусловливается потребностью размещения необходимой мебели, облегчает проведение следственных действий, в которых должны участвовать несколько человек. Если же помещение, занимаемое следственным отделом, недостаточно, то кабинеты можно сделать меньшей площадью, а одну комнату — просторной, чтобы ею могли пользоваться все следователи при необходимости проведения отдельных следственных действий.

Недопустимо, когда разговор следователя с находящимися у него людьми слышен лицам, ожидающим в коридоре. В свою очередь, и шумы, проникающие в кабинет следователя извне, отрицательно влияют на продуктивность его работы и физическое состояние. Поэтому стены кабинета, перегородки, особенно двери, нужно делать звуконепроницаемыми. Если позволяют условия, то следует устанавливать двойные двери.

Наиболее благоприятна для работы температура +18-24°.

Кабинет следователя должен хорошо проветриваться. Однако не рекомендуется создавать сквозняк, опасный для здоровья.

Исключительное значение для здоровья и продуктивности работы следователя имеет освещенность. Многочисленные исследования специалистов показали, что улучшение освещенности благотворно влияет на работоспособность и значительно снижает число ошибок в работе.

Освещение должно быть достаточно интенсивным, равномерным, без резких контрастов и бликов. Для рационального использования естественного света стол следователя нужно поставить так, чтобы тень от руки не мешала писать. Следует избегать такого расположения мебели, при котором следователь или допрашиваемый был бы обращен лицом к окну, ибо этот источник света будет утомлять глаза. На окнах целесообразно иметь жалюзи или легкие светорассеивающие шторы.

Искусственное освещение желательно сделать таким, чтобы его можно было в случае необходимости варьировать. Для этого нужно установить в кабинете несколько источников верхнего и нижнего света, ведь потребности в освещении кабинета могут оказаться самыми различными. Например, при проведении опознания вся комната должна быть хорошо освещена, с тем чтобы все участники отчетливо видели происходящее. А вот при проведении допроса желательно пользоваться мягким неярким источником света.

Важным моментом в создании благоприятных условий для работы следователя является количество мебели, ее конструкция и расположение. Мебель должна быть удобной для чтения и письма (равно как и для машинописных работ и для работы на персональном компьютере), для хранения деловых бумаг, вещественных доказательств, научно-технических средств, канцелярских принадлежностей, а также создавать необходимые предпосылки для осуществления тактических рекомендаций. Желательно, чтобы все необходимое у следователя было под рукой, а хождение по кабинету сведено к минимуму. Неудобная поза вызывает мышечное напряжение и ведет к значительному снижению работоспособности. Поэтому желательно, чтобы кресло следователя было полумягким, с подлокотниками, имело поворотно-подъемное устройство, а также регулируемую по высоте спинку. Это дает возможность удобного расположения за столом следователей, имеющих различный рост, вес, телосложение и другие антропометрические особенности.

Стол следователя (при наличии компьютера — специальный компьютерный) должен иметь гладкое твердое покрытие. Б ящиках стола целесообразно расположить канцелярские принадлежности, наиболее часто используемые бланки процессуальных документов: протоколов допросов свидетелей, обвиняемых, очных ставок, постановлений о возбуждении уголовного дела, о принятии его к своему производству, об избрании меры пресечения, повестки, чистую бумагу и т.д.

Если позволяют размеры помещения, то нужно поставить в кабинете отдельный стол для допрашиваемого, на котором предъявляют последнему документы, вещественные доказательства, материалы законченного следственного производства. За этим столом допрашиваемый при необходимости может собственноручно записывать свои показания. Кроме того, допрашиваемый, сидя за отдельным столом, не рассматривает бумаг следователя.

В числе необходимой для служебного кабинета мебели должен быть шкаф. Одну половину шкафа оставляют для верхней одежды, другую используют для хранения научно-технических средств, станка для подшивки материалов дела и т.д. Отдельные полки в шкафу выделяются для бланков процессуальных документов, справочной литературы, кодексов.

Сейф для хранения материалов уголовных дел, вещественных доказательств и оружия предпочтительно разделить на несколько секций. При этом материалы каждого уголовного дела следует хранить отдельно.

В кабинете должно быть несколько стульев для посетителей.

Методическая литература используется, как свидетельствует практика, чаще, если можно найти понадобившуюся книгу сразу, без усилий. Поэтому для библиотечки следователя должна быть предусмотрена полка, помещенная на стене напротив рабочего места следователя, за спиной посетителя.

У входных дверей кабинета на стену желательно прикрепить табличку с указанием номера помещения, должности, фамилии, имени, отчества следователя.

Оборудование кабинета должно включать в себя комплект справочного материала, а именно: кодексы (с комментариями к ним) и иной нормативный материал, телефонный справочник, орфографический словарь, расписание движения транспорта, календарь за текущий год и несколько предыдущих лет, списки судов, отделений милиции, экспертных и ревизионных учреждений, районных организаций и предприятий (адреса, телефоны, Ф.И.О. руководителей).

В кабинете следователя, на его рабочем столе должен находиться специальный телефонно-адресный справочник следователя с номерами телефонов и адресами, которые наиболее часто бывают нужны в его работе.

В настоящее время многие следователи овладели компьютерной техникой и внедряют ее в повседневную практику. Компьютеры постепенно вытесняют пишущие машинки. Это позволяет экономить время на многих трудовых процессах. Использование машинописи и компьютерной техники не только повышает эффективность труда самого следователя, но и существенно облегчает труд прокуроров, их заместителей, помощников, судей, защитников, работников канцелярий.

Как и во многих видах труда, где возникает потребность в составлении однотипных документов, в следственной работе используются печатные формы-бланки, Первоначально внедрение бланков преследовало цель разгрузить следователя, освободив от части технических процессов труда. Впоследствии были отмечены и другие преимущества использования бланков в следственной работе, а именно:

1. они способствуют более полному и точному соблюдению требований процессуального закона (наличие печатных текстов, разъясняющих права и обязанности различных лиц, участвующих в проведении следственных действий; соблюдение последовательности отдельных операций, которые предусматривает закон, и т.д.);
2. бланки упрощают и ускоряют саму работу, отражением которой являются составленные на них документы (например, следователю не приходится тратить время на обдумывание и припоминание тех сведений, которые нужно выяснять у лица, привлекаемого к участию в деле в качестве эксперта, ибо в бланке содержится перечень таких сведений);
3. с помощью бланков существенно сокращаются время и, соответственно, усилия следователя на составление документов;
4. достигается существенная для следственной работы унификация документов, что, в частности, облегчает ознакомление с делом всех лиц, имеющих на это право по закону.

Перечисленное подчеркивает необходимость совершенствования бланков процессуальных документов с целью оптимизации организации труда следователя. Критический анализ бланков, которыми пользуются следователи, позволяет выделить отдельные недостатки, присущие названным печатным формам. Причем эти недостатки носят как процессуальный, так и технический характер. В частности, к недостаткам процессуального характера следует отнести неполное отражение в бланках текстов, разъясняющих права и обязанности лиц, участвующих в уголовном процессе; отсутствие места для сведений об участии в следственных действиях лиц, имеющих на это право по действующему законодательству (защитник, прокурор, переводчик, специалист), отсутствие печатных сведении о применении средств фиксации хода и результатов следственных действий. К числу технических недостатков можно отнести непригодность бланков для машинописного заполнения (интервалы между строчками не совпадают с шагом каретки машинок), плохое качество бумаги бланков и др.

Рабочее время следователя. Центральное место среди других проблем НОТ занимают проблемы, связанные с рабочим временем.

Значение фактора времени с позиций организации труда следователя может рассматриваться в нескольких аспектах, а именно:

1. Предписания уголовно-процессуального закона.
2. Временные категории в характеристике работы следователя.
3. Рациональное использование времени как средство сохранения жизненных сил следователя и его всестороннего и гармонического развития.

В ряде норм уголовно-процессуального закона, регламентирующих досудебное расследование, содержатся различные положения, связанные со временной категорией. Так, уголовно-процессуальный закон:

• определяет минимальный темп проведения многих наиболее существенных для расследования видов следственных работ, установив максимально допустимые сроки для их выполнения;
• предписывает немедленно произвести те действия, которые не допускают отлагательства;
• устанавливает необходимую подследственность отдельных трудовых процессов в тех следственных действиях, где это имеет наиболее существенное значение;
• устанавливает одновременное Производство нескольких работ, что способствует более высокой эффективности их проведения (например одновременно с производством обыска или выемки возможно наложение ареста на имущество).

Без учета и строгого соблюдения всех перечисленных выше предписаний закона бюджет рабочего времени следователя не может быть построен. Эти требования для следователя есть не что иное, как заданные параметры, изменение которых не зависит от его усмотрения.

Любая деятельность человека так или иначе зависит от времени. Деятельность следователя определяется темпом выполнения того или иного вида работ или всего их комплекса.

В обоснование этой посылки могут быть положены следующие обстоятельства:

• уголовное дело ведется по поводу общественно опасного деяния какого-либо лица. Задержка в расследовании может привести к тому, что это лицо совершит новое преступление. Более того, оставление преступника безнаказанным разлагающе действует на других членов общества;
• эффективность наказания, его воспитательное значение находятся в прямой зависимости от того, насколько они во времени отдалены от правонарушителя {чем ближе наказание к моменту правонарушения, тем оно эффективнее);
• затягивание расследования неминуемо ведет к ухудшению, стиранию и даже полному исчезновению как материальных, так и идеальных следов преступления.

Быстрота расследования служит гарантией обеспечения охраняемых законом интересов обвиняемого, потерпевшего и иных лиц, имеющих то или иное отношение к уголовному судопроизводству. Наконец, сроки расследования — важный показатель производительности труда следователя. Прямо зависят от этих сроков и расходы материальных средств на осуществление судопроизводства.

Без упоминания о временных факторах немыслима оценка работы следователя. В частности, о следователе говорят, что он ведет следствие быстро, но, к примеру, поверхностно, либо, наоборот, он хороший следователь, но медлительный. О деловых качествах следователя судят и по количеству уголовных дел, оконченных им за месяц или за год. При этом, как правило, упоминается количество дел, оконченных им в установленный законом двухмесячный срок. Большинство нарекании, адресованных следователю, связано с неправильным или неэффективным использованием времени.

Насколько следователь овладел тактическим арсеналом криминалистических средств, также судят по временным показателям. Достаточно часто тактические рекомендации дают или не дают ожидаемый эффект, на который они рассчитаны, в зависимости от того, вовремя или с запозданием они применялись. Например, преждевременное предъявление доказательств зачастую сводит на нет все усилия следователя, и ему не удается получить правдивые показания от обвиняемого.

Относительно рационального использования времени как средства сохранения жизненных сил следователя и его всестороннего развития надо иметь в виду следующее.

Проведение расследования по сложному уголовному делу в установленные законом сроки практически всегда связано с необходимостью выполнить за короткое время большой объем работы. Еще большей интенсификации труда требует одновременное расследование нескольких уголовных дел, находящихся в производстве следователя. В связи с этим следователи зачастую работают с перегрузками и во внеурочное время.

Попытки дать им стереотипные советы по рациональному распределению своего рабочего времени обречены на неудачу. Ведь следователю приходится выполнять разнообразную работу в постоянно изменяющихся условиях. Немаловажную роль в его деятельности играют и субъективные моменты. То, что хорошо и приемлемо для одного следователя в определенных условиях, может оказаться непригодным для другого в иных условиях. Тем более, что многие факторы распределения следователем своего времени не полностью от него зависят, а иногда не зависят вообще.

При исследовании проблем затрат рабочего времени основное внимание уделяется вопросам планирования рабочего дня. Вне поля зрения при этом не должна оставаться подлинно творческая работа следователя, которая, как известно, также предполагает наличие у него необходимого времени на обдумывание предстоящего расследования или производства отдельных следственных действий. V творческого работника замечательные идеи могут возникать в очень короткие сроки, но, как правило, резерв времени — одно из необходимых условий для работы, приносящей удовлетворение. Наоборот, работа неравномерная, урывками, авралами, в состоянии крайнего напряжения приводит к постоянной тревоге и истощению нервной системы. Трудовые процессы, которые выполнены в спешке, дают, в большинстве своем, неудовлетворительные результаты.

Вред здоровью наносят не только перегрузки. Разлагающе действует на человека слишком легкая работа или явно недостаточная нагрузка, которая приводит к разрушению душевного равновесия, у следователя же периоды напряженного труда достаточно часто сменяются периодами самой малой рабочей активности. Такая аритмия отрицательно сказывается как на продуктивности следственной работы, так и на самочувствии следователя.

Задачи распределения рабочего времени следователя не должны ограничиваться лишь увеличением количества оконченных дел в сжатые сроки. Как для самой работы, так и для гармонического развития личности следователя крайне необходимо, чтобы у него оставались силы и время на то, что может быть названо увлеченностью своей профессией. Такая увлеченность проявляется не только в ходе работы, но и в ряде других моментов (изучение литературы по специальности, обсуждение с коллегами сложных и интересных случаев следственной практики и других профессиональных вопросов). Активное отношение к работе предполагает и хорошо подготовленное участие следователей в семинарах, проводимых в следственных отделах, управлениях.

Большую пользу для повышения профессионального мастерства может принести следователю присутствие на судебных процессах по уголовным делам, которые он сам расследовал. К сожалению, выделить время для посещения судебных заседаний, следователю удается редко.

Не подлежит сомнению, что человек должен жить не только работой. Любая работа приводит к утомлению. Когда следователь перегружен, появляется напряженность, раздражительность, возбудимость, вялость, головные боли, бессонница, отсутствие аппетита и другие признаки невротических заболеваний. Следователь перестает интересоваться семейными делами, теряет увлеченность спортом, книгами, кинофильмами и т.д. Таким образом, рациональное распределение рабочего времени должно служить не одной лишь цели успешного, быстрого окончания расследуемых уголовных дел, но и решать более широкие задачи.

Источник – глава из учебного пособия:

Черечукина Л.В. Организация досудебного расследования: Учебное пособие / МВД Украины, Луган. гос. ун-т внутр. дел. — Луганск: РИО ЛГУВД, 2005. — 536 с.