Радиоактивные отходы представляют повышенную опасность для населения и окружающей среды. Правовые отношения в сфере обращения с радиоактивными отходами регулируются в первую очередь Законом Украины «Об обращении с радиоактивными отходами», который закрепляет особый правовой режим обращения с ними.
Закон предусматривает создание объектов для обращения с радиоактивными отходами. Согласно ст. 1 Закона эти объекты представляют собой сооружения, помещения или оборудование, предназначенное для сбора, перевозки, переработки, хранения или захоронения радиоактивных отходов.
Вся деятельность по обращению с отходами является лицензируемой. Право на обращение с радиоактивными отходами имеют только юридические и физические лица, которым выданы в установленном порядке разрешения органа государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности на осуществление соответствующего вида деятельности (лицензиаты).
Перевозка радиоактивных отходов осуществляется юридическими и физическими лицами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Такая перевозка возможна только в транспортных упаковочных комплектах в соответствии с утвержденными нормами, правилами и стандартами по перевозке радиоактивных отходов, которыми предусматриваются: порядок их перевозки; права и обязанности грузоотправителя, перевозчика и получателя; мероприятия безопасности; требования к упаковке и транспортных средств; мероприятия в случае дорожно-транспортного происшествия во время перевозки отходов; предупреждение и мероприятия по ликвидации последствий возможных радиационных аварий; мероприятия физической защиты (ст. 19 Закона).
Условия и режим перевозки радиоактивных отходов воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом в обязательном порядке согласовываются с соответствующими службами Министерства внутренних дел Украины.
Хранение и захоронение таких отходов разрешается исключительно в специально предназначенных для этого хранилищах радиоактивных отходов, под которыми понимаются сооружения для хранения и захоронения радиоактивных отходов с обязательным обеспечением инженерных, физических и иных барьеров, которые препятствуют миграции радионуклидов. Решения о строительстве указанных объектов принимает Верховная Рада Украины или Кабинет Министров Украины. Проектирование таких объектов осуществляется в соответствии с существующими нормами, правилами и стандартами. При этом проект хранилища радиоактивных отходов в обязательном порядке должен содержать два вида оценки безопасности: безопасность во время эксплуатации и безопасность после закрытия хранилища. Эксплуатация таких хранилищ разрешается лишь после получения лицензии на право обращения с радиоактивными отходами.
Земельные участки, отведенные под хранилища радиоактивных отходов, выводятся с хозяйственного оборота и ограничиваются от смежных территорий санитарно-защитными зонами. Они предоставляются на весь определенный проектом период эксплуатации и консервации согласно земельному законодательству.
В местах размещения объектов, предназначенных для размещения радиоактивных отходов, может быть установлен особый режим территории, а также выделяется санитарно-защитная зона и зона наблюдения. Размеры и границы указанных зон определяются в проектах согласно нормам, правилам и стандартам в сфере использования ядерной энергии и утверждаются местными советами. В санитарно-защитной зоне осуществляется контроль за радиационным состоянием. В ее границах запрещается: проживание населения; осуществление всех видов водопользования, лесопользования и пользования недрами, за исключением обусловленных утвержденными проектами: проведение научных исследований без специальных разрешений; осуществление без специального разрешения сельскохозяйственной, лесохозяйственной и иной производственной деятельности, направленной на получение товарной продукции, а также строительство объектов социального и общественного назначения; любая деятельность, которая не обеспечивает режим радиационной безопасности (ст. 26 Закона). Использование для народнохозяйственных целей земель и водных объектов, находящихся в санитарно-защитных зонах, возможно лишь с разрешения органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности по согласованию с эксплуатирующей организацией при условии обязательного проведения радиологического контроля продукции, которая производится. Действующее законодательство Украины запрещает проведение сборов, митингов, демонстраций и иных общественных мероприятий на территории объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, а также в санитарно-защитных зонах. При этом следует отметить, что граждане и их объединения имеют право на получение информации, а также на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования ядерной энергии и радиационной безопасности, в том числе и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами. Постановлением правительства Украины от 18 июля 1998 г. утвержден Порядок проведения общественных слушаний по вопросам использования ядерной энергии и радиационной безопасности.
На территории Украины с целью исключения возможности не контролированного накопления радиоактивных отходов и обеспечения оперативного контроля за их местонахождением и перемещением, условиями их хранения и захоронения ведется Государственный учет радиоактивных отходов. Он включает: ведение Государственного реестра радиоактивных отходов; ведение Государственного кадастра хранилищ радиоактивных отходов и перечень мест временного их хранения.
В соответствии со ст. 1 Закона Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» Государственный реестр радиоактивных отходов – это последовательная текущая запись актов специальной формы об образовании, физико-химическом составе, объемах, свойствах, а также перевозке, хранении и захоронении радиоактивных отходов. Положение о Государственном реестре радиоактивных отходов утверждается Кабинетом Министров Украины.
Государственный кадастр хранилищ радиоактивных отходов представляет собой сведения систематизированных ведомостей об объектах для хранения или захоронения радиоактивных отходов. Он должен содержать систематизированный банк данных о местонахождении, количественных и качественных характеристик, условий хранения или захоронения радиоактивных отходов, систем контроля и мониторинга (ст. 16 Закона). Порядок ведения его осуществляется в соответствии с Положением о Государственном кадастре хранилищ и мест временного хранения радиоактивных отходов, которое утверждено Постановлением правительства Украины от 29 апреля 1996 г.
Все юридические и физические лица при осуществлении любого вида деятельности в сфере обращения с радиоактивными отходами обязаны соблюдать нормы, правила и стандарты по ядерной и радиационной безопасности.
Источники:
- Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
- Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
- Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
- Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.