Объекты и субъекты экологического права

Под объектом права понимают материальные, природные и духовные блага (а также интересы и права), получение и использование которых составляет интерес управомоченной стороны и по поводу которых возникают правоотношения. Объектами экологического права являются природные блага, которые существуют, как правило, без участия человека или с определенной долей его участия. Следует иметь в виду, что не все природные явления могут быть объектами экологического права. Некоторые природные явления не поддаются правовому регулированию, в частности, водные отливы и приливы, грозовые явления, извержения вулканов и т.п. Объектами экологического права могут быть те природные явления, по поводу которых возможно возникновение общественного отношения, с их последующим правовым регулированием. В науке объект экологического права рассматривается как природные и природно-антропогенные ценности, относительно которых складываются соответствующие отношения.

К основным признакам объектов экологического права относятся:

  • природный, природно-антропогенный либо антропогенный характер происхождения;
  • отсутствие стоимости у природных и природно-антропогенных объектов;
  • невозможность (либо ограниченная возможность) восстановления в натуре естественных и естественно-антропогенных объектов;
  • экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой и др.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 5) к объектам государственной охраны и регулирования использования на территории Украины относятся: окружающая природная среда как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов, природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неиспользуемые в народном хозяйстве в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и иная растительность, животный мир), ландшафты и иные природные комплексы. Особой охране подлежат территории и объекты природно-заповедного фонда Украины, а также здоровье и жизнь людей. Таким образом, все охраняемые указанным Законом объекты природы подразделяются на три категории: интегрированные, дифференцированные, особо охраняемые.

Право непосредственно не влияет на природные объекты, его воздействие проявляется в правовом регулировании поведения субъектов экологических отношений. Экологическое право выступает регулятором отношений, так как субъектами этих отношений есть индивиды, коллективы людей, органы управления, государство. В праве определяется мера возможного и надлежащего поведения субъектов экологических отношений, что обеспечивает оптимальное использование природных ресурсов, их воспроизводство и охрану окружающей природной среды (экологической системы), обеспечение экологической безопасности.

В правовой литературе определены соотношения между природными явлениями. Так, окружающая природная среда, являясь объектом экологического права, рассматривается как «совокупность природных и природно-социальных условий и процессов». Это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, всех природных объектов, которые находятся в неразрывной связи и создают единую экологическую систему. Исходя из этого, окружающая природная среда является составной частью экосистемы. Объектом экологического права по охранительной направленности выступает вся природная среда.

Природные объекты составляют неотъемлемые компоненты окружающей природной среды, а природные ресурсы образовывают часть природных объектов, которые используются как источник удовлетворения разных интересов человека. Иными словами, природные ресурсы – компоненты природной среды (земля, недра, водные объекты, атмосферный воздух, леса, объекты животного и растительного мира), которые используются или могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности. Природные объекты, в свою очередь, делятся на дифференцированные (земля, недра, животный мир, леса и иная растительность, воды и пр.); интегрированные (окружающая природная среда, жизнь и здоровье граждан); комплексные (исключительная морская (экономическая) зона, континентальный шельф, курортные, лечебно-оздоровительные и рекреационные зоны, природно-антропогенные комплексы (зоны), природные заповедники и пр.).

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный вследствие производственной или иной деятельности человека.

Природные комплексы – это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, выделенных с целью создания заповедной территории. Ландшафтом считается территориальная система, которая состоит из взаимодействующих природных компонентов. Кроме того, в экологическом законодательстве выделены также конкретные природные объекты, которым присущи специфические признаки, имеющие юридическое значение.

Земля относится к основным природным объектам и входит в состав единой экологической системы как неотъемлемая ее часть. Понятие земли закреплено в ст. 1 Закона Украины от 19 июня 2003 года «Об охране земель», где она рассматривается как поверхность суши с почвами, полезными ископаемыми и другими природными элементами, органично сочетающимися и функционирующими вместе с ней. Земельные ресурсы – совокупный природный ресурс поверхности суши как пространственного базиса расселения и хозяйственной деятельности, основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Почва же представляет собой природно-историческое органо-минеральное тело, образовавшееся на поверхности земной коры и являющееся центром наибольшей концентрации питательных веществ, основой жизни и развития человечества благодаря ценнейшему своему свойству – плодородию.

Землю следует рассматривать в двух аспектах: как совокупность всех природных богатств (планета) и как поверхностный слой земли, который выполняет экологические, экономические (средства производства, пространственный базис), культурно-оздоровительные функции. Во втором случае земля используется как территориальный базис, природный ресурс, основное средство производства. Только с началом и последующим развитием земельной реформы стало возможным говорить о земле как об объекте недвижимости и гражданского оборота.

Земельное законодательство регулирует использование поверхностного слоя земли и вместе с тем взаимодействует с водным, лесным, горным, фаунистическим, атмосферовоздушным, природно-заповедным, охранительным законодательством. Земельное законодательство выступает основной правовой формой земельных отношений. В правовой системе земельное право призвано регулировать ту часть отношений, которая непосредственно связана с использованием и охраной земель. Поэтому предметом земельного права являются отношения по предоставлению (приобретению) земельных участков, совершению сделок с ними, по организации управления в сфере использования и охраны земель различных форм собственности, реализации прав и исполнению обязанностей участниками земельных отношений, другие вопросы обеспечения эффективного использования земель.

К землям Украины относятся все земли в границах ее территории, в том числе острова и земли, занятые водными объектами, которые по основному целевому назначению подразделяются на категории земель (ч. 1 ст. 18 ЗК Украины). Поэтому в законодательстве учтена специфика правового регулирования использования категорий земель: сельскохозяйственного назначения; жилой и общественной застройки; природно-заповедного и иного природоохранного назначения; оздоровительного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; лесохозяйственного назначения; водного фонда; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Недра являются самостоятельным природным объектом, частью единой экологической системы. Они являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование (ст. 4). В ст. 1 Кодекса Украины о недрах закреплено понятие недр как части земной коры, расположенной под поверхностью суши и дном водоемов и простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Из этого следует, что законодательство о недрах рассчитано на ту часть недр, которая используется для удовлетворения потребностей государства, юридических и физических лиц. Эту часть недр называют природными ресурсами. Не следует отождествлять недра с полезными ископаемыми, последние являются частью недр, их основой. Полезные ископаемые – природные (естественные) минеральные образования органического и неорганического происхождения в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, а также техногенные минеральные образования в местах складирования отходов производства и потерь продуктов переработки минерального сырья, пригодного для промышленного использования. Полезные ископаемые по своему значению делятся на полезные ископаемые общегосударственного и местного назначения.

Однако не все недра доступны для деятельности человека из-за технологических, экономических и иных причин. Поэтому по промышленному значению полезные ископаемые подразделяются на три группы: балансовые – запасы, которые на момент оценки в соответствии с технико-экономическими расчетами можно экономично эффективно добывать и использовать; условно балансовые – запасы, эффективность добывания и использования которых на момент оценки не может быть однозначно определена, а также запасы, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но по различным причинам не могут быть использованы на момент оценки; внебалансовые – запасы, добывание и использование которых на момент оценки являются экономически нецелесообразными, но в будущем они могут стать объектом промышленного значения.

Государственный фонд недр включает как используемые участки недр, так и участки недр, не привлеченные к использованию, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Кодекс Украины о недрах выделяет пять видов пользования недрами в зависимости от целей их использования (ст. 14). Объектами права выступает та часть недр, которая может использоваться для удовлетворения потребностей общества.

В соответствии с Водным кодексом Украины (ст. 1) понятие вод определяется как все воды (поверхностные, подземные, морские), входящие в состав природных звеньев кругооборота воды. Водный объект – это природный или созданный искусственно элемент окружающей среды, в котором сосредотачиваются воды (море, река, озеро, водохранилище, пруд, канал, водоносный горизонт). Все воды (водные объекты) на территории Украины составляют ее водный фонд, к которому относятся:

  • поверхностные воды – естественные водоемы (озера), водотоки (речки, ручьи); искусственные водоемы (водохранилища, пруды) и каналы; другие водные объекты;
  • подземные воды и источники;
  • внутренние морские воды и территориальное море (ст. 3 Водного кодекса).

Водные объекты являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование (ст. 6). В зависимости от значимости водные объекты делятся на два вида: общегосударственные и местного значения (ст. 5), что определяет разный правовой режим их использования и охраны. В зависимости от целевого назначения различают такие виды: для питьевых целей, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, рыбного и охотничьего хозяйства, лечебно-оздоровительных целей и др. Соответственно приведенной классификации в водном законодательстве установлен правовой режим каждого вида водопользования. Использование вод осуществляется в порядке общего и специального водопользования (ст. 46).

Растительный мир представляет собой совокупность всех видов растений, а также грибов и образованных ими сообществ на определенной территории (ст. 1 Закона Украины «О растительном мире»). Законодательством о растительной мире регулируются общественные отношения в сфере охраны, использования и воспроизводства дикорастущих и других несельскохозяйственного назначения сосудистых растений, мохообразных, водорослей, лишайников, а также грибов, их группировок и местопроизрастаний. Объекты растительного мира – дикорастущие и другие несельскохозяйственного назначения сосудистые растения, мохообразные, водоросли, лишайники, а также грибы на всех стадиях развития и образованные ими природные сообщества. Природные растительные ресурсы – объекты растительного мира, которые используются или могут быть использованы населением для потребностей производства и других нужд. Они делятся на природные ресурсы общегосударственного и местного значения (ст. 4). Их использование осуществляется в порядке общего или специального использования (ст. 8). Кроме этого они могут находиться в различных формах собственности. Составной частью природных растительных ресурсов есть леса.

Леса – тип природных комплексов, в котором соединяются преимущественно древесная и кустарниковая растительность с соответствующими почвами, травяной растительностью, животным миром, микроорганизмами и иными природными компонентами, которые взаимосвязаны в своем развитии, влияют друг на друга и на окружающую среду. Все леса на территории Украины составляют ее лесной фонд и находятся под охраной государства.

К лесному фонду Украины относятся лесные участки, в том числе защитные насаждения линейного типа, площадью не менее 0,1 гектара. Не являются лесным фондом: зеленые насаждения в пределах населенных пунктов (парки, сады, скверы, бульвары и т.п.), которые не отнесены в установленном порядке к лесам; отдельные деревья и группы деревьев, кустарники на сельскохозяйственных угодьях, приусадебных, дачных и садовых участках. Вопросы создания, охраны и использования таких насаждений регулируются иными законодательными актами.

Леса, которые находятся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности Украинского народа. Леса могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности (ст. 7 ЛК). Объектом лесных отношений является лесной фонд Украины и отдельные лесные участки (ст. 2).

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных компонентов окружающей природной среды, представляющий собой природную смесь газов, находящуюся за пределами жилых, производственных и других помещений. Критерием распределения атмосферного воздуха (как природного объекта) и иного воздуха выступает природная, неотъемлемая связь первого с окружающей средой. В соответствии с положениями Конституции Украины (ст. 13) атмосферный воздух, находящийся в пределах территории Украины, является объектом права собственности Украинского народа. Отношения в области охраны атмосферного воздуха регулируются Законом Украины «Об охране атмосферного воздуха» и подзаконными нормативными актами. Данным нормативным актом регулируются отношения, направленные на сохранение и восстановление естественного состояния атмосферного воздуха, создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обеспечение экологической безопасности и предотвращение вредного воздействия атмосферного воздуха на здоровье людей и окружающую природную среду. Охранительные отношения занимают главное место в системе отношений, регулируемых указанным Законом. Они рассматриваются как система мер, связанных с сохранением, улучшением и восстановлением состояния атмосферного воздуха, предотвращением и снижением уровня его загрязнения и воздействия на него химических соединений, физических и биологических факторов.

Животный мир является одним из компонентов окружающей природной среды. В соответствии с Законом «О животном мире» объектами животного мира, на которые распространяется действие Закона, являются дикие животные – хордовые, в том числе позвоночные и беспозвоночные во всем их видовом и популяционном многообразии и на всех стадиях развития, находящиеся в состоянии естественной свободы, содержащиеся в полувольных условиях или в неволе; части диких животных; продукты их жизнедеятельности. Объекты животного мира, а также норы, домики, логовища, муравейники, бобровые запруды и другое жилище и сооружения животных, места токования, линьки, гнездовые колонии птиц, постоянные или временные скопления животных, нерестилищ, другие территории, являющиеся средой обитания и пути миграции, подлежат охране, т.е. являются объектом охраны. Следует иметь в виду, что отношения в области использования, воспроизводства и охраны сельскохозяйственных, домашних животных, а также деятельность, связанная с охраной и использованием останков ископаемых животных, регулируется соответствующим законодательством Украины. Объекты животного мира, пребывающие в состоянии естественной свободы и находящиеся в пределах территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, являются объектами права собственности Украинского народа. Они могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности (ст. 5). Использование объектов животного мира подразделяется на общее (ст. 16) и специальное (ст. 17).

Природно-заповедный фонд является специфическим комплексным объектом экологического права. Его составляют участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты, которые имеют особую природоохранную, научную, эстетичную, рекреационную и другую ценность и выделенные с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и растительного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечение фонового мониторинга окружающей природной среды. Он представляет собой совокупность природных объектов и комплексов, с установленным заповедным режимом, и состоит из природных заповедников, биосферных заповедников, национальных природных парков, региональных ландшафтных парков, заказников, памятников природы, заповедных урочищ, ботанических садов, зоологических парков и т.п. Правовой режим объектов данного фонда определен Законом Украины от 16 июня 1992 года «О природно-заповедном фонде Украины».

Континентальный шельф географически является подводным продолжением континента (материка). Определение Континентального шельфа впервые было дано в Женевской конвенции о континентальном шельфе (1958 г.) и находит более детальное отражение в ст. 76 Конвенции ООН (1982 г.) по морскому праву. В соответствии со ст. 1 Конвенции ООН (1958 г.) рассматривается как: а) поверхность и недра морского дна и подводных районов, прилегающих к побережью, но находящиеся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или за этой границей до места, где глубина покровных вод дает возможность вести разработку природных богатств в этих районах; или б) поверхность и недра подобных подводных районов, прилегающих к берегам островов. Природные ресурсы континентального шельфа включают в себя минеральные и иные неживые ресурсы морского дна, а также живые организмы, которые относятся к категории «сидячих видов», т.е. организмы, которые в период возможного их промысла, находятся в состоянии недвижимости на морском дне или под ним, протяженностью до 200 метров глубины от государственной границы.

В Конвенции ООН по морскому праву дается иное определение континентального шельфа. В соответствии со ст. 76 континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмечается ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа регламентируется международным и национальным законодательством: Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.), Конвенцией о континентальном шельфе (1958 г.), Протоколом о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.), и действующим экологическим законодательством (Водным кодексом Украины, Кодексом Украины о недрах, Законом «О животном мире» и т.п.).

Исключительная (морская) экономическая зона Украины – это морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг принадлежащих островов. Ширина данной зоны составляет до 200 морских миль, отсчитанных от одних и тех же исходных линий, что и территориальное море Украины (ст. 2 Закона Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» от 16 мая 1995 года). В соответствии с Конституцией Украины (ст. 13) природные ресурсы континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Украина на указанной территории обладает суверенными правами относительно изучения, разработки, восстановления и охраны природных ресурсов, как живых, так и неживых в водах, которые покрывают морское дно, на морском дне и его недрах, а также с целью управления этими ресурсами относительно осуществления других видов деятельности.

Исключительная (морская) экономическая зона и континентальный шельф относятся к комплексным природным объектам, природным ресурсам общегосударственного значения.

В соответствии со статьей 60 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» особой охране подлежат природные территории и объекты, имеющие большую экологическую ценность как уникальные и типовые природные комплексы, для сохранения благоприятной экологической обстановки, предупреждения и стабилизации негативных природных процессов и явлений. Природные территории и объекты, подлежащие особой охране, образуют единую территориальную систему и включают территории и объекты природно-заповедного фонда, курортные и лечебно-оздоровительные, рекреационные, водозащитные, полезащитные и иные типы территорий и объектов, определенных законодательством. С целью улучшения условий формирования и восстановления окружающей природной среды, повышения природно-ресурсного потенциала территории Украины, сохранения ландшафтного и биоразнообразия, мест поселения и произрастания ценных видов животного и растительного мира, генетического фонда, путей миграции животных путем объединения территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, имеющих особую ценность для охраны окружающей природной среды создается единая территориальная система – экосеть.

В составляющие структурные элементы экосети включаются: территории и объекты природно-заповедного фонда; земли водного фонда, водно-болотные угодья, водоохранные зоны; земли лесного фонда; полезащитные лесные полосы и иные защитные насаждения, не отнесенные к землям лесного фонда; земли оздоровительного назначения с их природными ресурсами; земли рекреационного назначения, используемые для организации массового отдыха населения и туризма, проведения спортивных мероприятий; другие природные территории и объекты (участки степной растительности, пастбища, сенокосные угодья, каменные россыпи, пески, солончаки, земельные участки, в пределах которых есть природные объекты, имеющие особую природную ценность); земельные участки, на которых произрастают природные растительные группировки, занесенные в Зеленую книгу Украины; территории, являющиеся местами обитания или произрастания видов животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Украины; частично земли сельскохозяйственного назначения экстенсивного использования – пастбища, луга, сенокосные угодья и т.п.; радиоактивно загрязненные земли, не используемые и подлежащие отдельной охране как природные регионы с отдельным статусом.

Объект экосети – отдельная составная часть экосети, имеющая признаки пространственного объекта – определенную площадь, границы, характеристики и т.п. К объектам экосети относятся территории и объекты природно-заповедного фонда, водного фонда, лесного фонда, сельскохозяйственные угодья экстенсивного использования (пастбища, сенокосные угодья) и т.п. Включение территорий и объектов в перечень территорий и объектов экосети не влечет изменения формы собственности и категории земель на соответствующие земельные участки и другие природные ресурсы, их собственника либо пользователя.

В последнее время приобретает актуальность вопрос о расширении круга объектов экологического права. Это касается в первую очередь объектов, представляющих повышенную опасность, а также тех, которые подлежат особой охране. К последним относится в качестве самостоятельного объекта и человек.

Отходы – любое вещество, материалы и предметы, образовывающиеся в процессе человеческой деятельности и не имеющие дальнейшего использования по месту образования или выявления, и от которых собственник должен избавиться путем утилизации или удаления. Правовой режим обращения с отходами устанавливается Законом Украины от 5 марта 1998 года с изменениями и дополнениями «Об отходах» и иными нормативно-правовыми актами.

Вопрос о признании человека объектом остается дискуссионным в науке экологического права, хотя в статье 5 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» непосредственно упоминается, что объектом охраны от негативного воздействия выступает здоровье и жизнь людей. В самом экологическом праве человек имеет (или должен иметь) особое положение. Это особое положение предопределено тем, что человек является связующим звеном между природой и обществом. Он является органичной, неотъемлемой частью того и другого. Сама природа и сущность человека биосоциальна. С учетом биосоциальной природы и сущности человека важным в теоретическом и практическом отношениях в экологическом праве, науке и отрасли законодательства является вопрос о человека как объекте охраны и объекте экологических отношений.

Субъектами экологического права являются: народ Украины, государство (которое реализует свои правомочности через соответствующие органы государственной власти, наделенные компетенцией по регулированию экологических отношений), территориальные громады (реализуют свои правомочности непосредственно или через органы местного самоуправления), физические и юридические лица, общественные, международные и религиозные объединения, иностранные государства и др. Субъекты экологического права имеют характерные признаки: они наделены юридическими правами и обязанностями; реально способные принимать участие в экологических правоотношениях. Юридические нормы создают обязательную основу участия субъектов экологического права в соответствующих правоотношениях (собственности на природные ресурсы, природопользовании и др.). Способность иметь экологические права и нести обязанности составляет экологическую правоспособность, а способность своими действиями самостоятельно реализовывать экологические права и обязанности – экологической дееспособностью. В совокупности правоспособность и дееспособность создают экологическую правосубъектность.

Физические лица – это преобладающая разновидность индивидуальных субъектов в экологическом праве. При наличии определенных условий они могут быть субъектами права: собственности на определенные в законодательстве природные ресурсы, пользования ими, на получение экологической информации; владеют правом на подачу исков против виновных лиц о возмещении убытков, причиненным загрязнением природной среды, и т.п.

Физическое лицо-предприниматель имеет право на осуществление не запрещенной законом предпринимательской деятельности в области использования природных ресурсов при условии ее государственной регистрации.

Юридическим лицом признается организация, созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке. В зависимости от порядка их создания эти субъекты делятся на юридические лица частного права и юридические лица публичного права. Юридические лица могут создаваться в форме обществ, учреждений и в других формах, установленных законом. Общества, в свою очередь, делятся на предпринимательские и непредпринимательские. Юридические лица публичного права создаются распорядительными актами Президента Украины, органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления.

Правосубъектность органов, которые выполняют управленческие функции в сфере экологии, определяется их компетенцией. Данные субъекты делятся на органы общей и специальной компетенции. К первым принадлежат Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, органы местного самоуправления, их исполнительные комитеты и государственные администрации. Ко вторым относятся органы, которые решают специальные вопросы в области экологии. Это министерства, госкомитеты и иные.

Полномочия общественных объединений в области охраны окружающей среды определены в ст. 21 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».

Источники:

  1. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
  2. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
  3. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
  4. Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.

Реклама
Задачи по экономике с решениями
Статьи по экономике