Проблемы осуществления эффективного бюджетного контроля - Проблемы бюджетного контроля
РћРґРЅРѕР№ РёР· главных проблем реализации бюджетного контроля является недостаточное законодательное обеспечение формирования РІ государстве целостной системы финансового контроля. Рто касается:
- общей процедуры бюджетного контроля;
- перечня органов и субъектов, которым делегировано право на осуществление бюджетного контроля;
- статуса, функций и полномочий органов и субъектов бюджетного контроля, их взаимоотношений и подотчетности;
- полномочий вышестоящих органов государственной власти в системе бюджетного контроля;
- единого методологического обеспечения бюджетного контроля в части установления системы экономических показателей, которые отображают состояние бюджетной дисциплины, и методики их расчета;
- механизма внутреннего контролю за соблюдением действующего законодательства в бюджетной сфере.
К недостаткам бюджетного контроля организационного характера относятся:
- недостаточное участие в разработке новых и усовершенствовании действующих нормативно-правовых актов по вопросам функционирования бюджетной сферы;
- недостаточная профилактическая направленность контрольных действий;
- недостаточная работа с общественностью по разъяснению задач бюджетного контроля и обеспечению устранения допущенных нарушений в бюджетной сфере;
- недостаточное применение в контрольно-ревизионной работе методик, направленных на определение эффективности использования государственных финансовых ресурсов, в том числе бюджетных средств;
- невыполнение положений действующего законодательства в части обеспечения надлежащего взаимодействия между органами бюджетного контроля, которое усиливает дублирование и параллелизм в работе;
- недостаточная отлаженность механизмов выполнения положений законов, которые устанавливают ответственность за препятствие контрольным действиям.
Основным недостатком методологического характера является отсутствие методологического обеспечения основных форм бюджетного контроля.
Следует отметить также недостаточное использование органами Государственной контрольно-ревизионной службы имеющихся полномочий для повышения эффективности государственного финансового контроля, в том числе бюджетного контроля.
Следующей проблемой является недостаточно эффективная организация взаимодействия органов, осуществляющих контрольные полномочия в бюджетной сфере.
�сходя из функций, задач и соответствующих им полномочий, органы финансового контроля и внутренних дел должны осуществлять свою деятельность в постоянном взаимодействии с целью эффективной координации их действий. Насущная потребность во взаимодействии органов финансового контроля и органов внутренних дел обусловлена рядом факторов:
- наличием общих целей и задач по обеспечению законности хозяйственной деятельности, а также предупреждению и раскрытию бюджетных правонарушений;
- объективной потребностью в комплексном подходе к сбору, анализу и оценке информации о криминогенной обстановке в бюджетной сфере, поскольку ни один в отдельности взятый орган не владеет ею в достаточном объеме;
- реальной возможностью успешного использования в борьбе с бюджетными правонарушениями оперативно-розыскных мероприятий и методов работы подразделений по борьбе с экономической преступностью;
- требованиями законов и ведомственных нормативных актов о взаимодействии органов внутренних дел, органов государственной власти и местного самоуправления.
Однако РІ процессе такого взаимодействия возникает множество проблем. Рти проблемы касаются:
- взаимного информационного обмена между органами, осуществляющими контроль в сфере бюджетной деятельности, или, так называемой, ведомственной изолированности;
- отсутствия отлаженной процедуры получения органами Государственной контрольно-ревизионной службы информации от правоохранительных органов о результатах рассмотрения переданных им материалов ревизий и проверок;
- неоднозначности критериев, на основе которых материалы ревизии и проверок передаются правоохранительным органам.
Результаты анализа проблем в системе законодательного, методологического и организационного обеспечения бюджетного контроля указывают на необходимость коренного реформирования этой сферы.
Учитывая вышесказанное, реформирование бюджетного контроля целесообразно осуществлять в следующих направлениях:
- формирование единых концептуальных основ организации бюджетного контроля, исходя из современных задач развития экономики Украины;
- создание единого правового поля по регулированию системы бюджетного контроля и законодательного закрепления за его субъектами контрольных функций;
- формирование новых и совершенствование действующих процедур бюджетного контроля;
- совершенствование методов бюджетного контроля;
- оптимизация организационных структур бюджетного контроля;
- совершенствование кадрового обеспечения системы бюджетного контроля, создание современной научно-исследовательской и учебной базы по международным образцам;
- создание адекватной современным условиям информационно-коммуникационной инфраструктуры;
- улучшение материально-технического и финансового обеспечения функционирования системы бюджетного контроля;
- координация деятельности контролирующих структур с правоохранительными.
Для построения эффективной системы бюджетного контроля необходимо соблюдение следующих требований:
- деятельность контролирующих органов должна базироваться на принципах законности, независимости, объективности, плановости, компетентности, оперативности, доказательности, гласности и соблюдения профессиональной этики;
- независимость контролирующих органов должна быть закреплена на конституционном уровне и обеспечена их особым статусом;
- все органы государственной власти, независимо от подчинения, должны оказывать содействие контролирующим органам в осуществлении их деятельности;
- контролирующие органы должны иметь право доступа ко всем материалам проверок, осуществляемых любым другим государственным органом, а также в ходе внешнего и внутреннего аудита в отношении государственных финансовых ресурсов и государственной собственности;
- по результатам контрольных мероприятий с целью предупреждения, предотвращения нарушений, их устранения и привлечения виновных к ответственности, контролирующие органы должны быть законодательно наделены комплексом административно-исполнительных полномочий по реализации собственных решений, принятых в результате контрольных действий, а также правом обращаться в любой орган государственной власти, правоохранительные органы, в том числе суд и прокуратуру.
Органы государственной контрольно-ревизионной службы целесообразно наделить правом на осуществление контроля относительно:
- достоверности данных, являющихся основанием для принятия решений о предоставлении субъектам предпринимательства правительственных гарантий в отношении займов и кредитов;
- соблюдения установленных государством правил формирования затрат субъектами предпринимательства, которые производят подакцизные товары, имеют налоговые льготы и/или выполняют государственные контракты;
- соблюдения нормативно-правовых актов, касающихся составления, утверждения и выполнения финансовых планов государственными предприятиями, в уставном фонде которых государственная доля составляет свыше 50 %;
- законности поступления, целевого и эффективного расходования средств, материальных ценностей, финансовых инвестиций, нематериальных активов, их хранения, состояния и достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности у субъектов предпринимательства государственной и коммунальной форм собственности;
- целевого использования средств, которые остаются в распоряжении субъектов предпринимательства в результате получения налоговых льгот.