Организация работы штатных подразделений дознания органов внутренних дел Украины предусматривает активное участие дознавателей в борьбе с преступностью, укрепление законности и правопорядка путем быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений своей подследственности, привлечения к ответственности всех виновных в этом лиц; своевременное принятие соответствующих мер для обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлением; установление в процессе расследования уголовных дел и досудебной подготовки материалов в протокольной форме причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер к их устранению и предупреждению.
В зависимости от оперативной обстановки и штатных возможностей работа дознавателей строится по территориально-зональному, линейному или зонально-линейному принципу.
Организация работы подразделений дознания регламентируется приказами, инструкциями, указаниями МВД Украины, нормативными актами ГУМВД, УМВД, а процессуальная деятельность регулируется уголовно-процессуальным законодательством Украины.
Все решения о направлении дознания дознаватель принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение разрешения суда, согласия прокурора или утверждение начальником органа дознания, и несет полную ответственность за их выполнение.
Контроль за организацией работы и процессуальной деятельностью дознавателей осуществляют начальник органа внутренних дел (начальник органа дознания) и начальник подразделения дознания.
Сотрудникам других служб органов внутренних дел запрещается вмешиваться в процессуальную деятельность дознавателей, истребовать и проверять уголовные дела и материалы, которые находятся в их производстве или в архивах, давать по ним указания или оценку принятых процессуальных решений, не отмененных в установленном действующим законодательством порядке.
Работа штатных подразделений дознания оценивается по достигнутым результатам, главными из которых являются: количество и удельный вес раскрытых дознавателем преступлений; принятых к своему производству уголовных дел; переданных по подследственности в следственные подразделения уголовных дел после установления лиц, совершивших преступления; уголовных дел, оконченных производством дознавателями; оконченных производством материалов протокольной формы; нагрузка на одного дознавателя и продуктивность работы одного дознавателя.
Наряду с этим, работа подразделений дознания оценивается по таким показателям, как качество и сроки дознания, соблюдение законности и служебной дисциплины, обеспечение возмещения материального ущерба и проведение мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений.
Личную ответственность за достоверность и объективность информации и статистических отчетов о раскрытии и расследовании преступлений дознавателями несет начальник органа внутренних дел.
Штатные подразделения дознания отчитываются только о своей работе, а не о работе органов внутренних дел.
Организация работы подразделении дознания в горрайлинорганах внутренних дел. Работа дознавателей организуется непосредственно начальниками этих органов и начальниками подразделений дознания. Особое внимание уделяется раскрытию преступлений, повышению качества и сроков дознания по уголовным делам и материалам протокольного производства, обеспечению законности в действиях дознавателя.
Мероприятия по организации деятельности дознавателей предусматриваются в планах работы органов внутренних дел и планов работы подразделений дознания. Они должны быть максимально приближены к задачам практической деятельности, разрабатываться на основе ее результатов с учетом проблем борьбы с преступностью и требований МВД Украины.
План органа внутренних дел должен включать комплексные мероприятия, направленные на своевременное реагирование на сообщения о преступлениях, обеспечение немедленного выезда на места происшествий следственно-оперативных или оперативных групп в полном составе, укрепление взаимодействия сотрудников подразделения дознания с сотрудниками других служб; на раскрытие преступлений, активизацию профилактической работы на основе материалов дознания, создание надлежащих условий для успешного выполнения дознавателями возложенных на них задач.
В плане работы подразделения дознания должны содержаться конкретные мероприятия (в необходимых случаях согласованные с другими службами), направленные на улучшение организации работы дознавателей, повышение уровня процессуального контроля за их деятельностью, усовершенствование тактики и методики дознания в раскрытии преступлений, оказание дознавателям помощи в организации расследования конкретных уголовных дел, распространение и внедрение передового опыта работы, современных научных средств криминалистической и организационной техники, повышение уровня профессиональной подготовки.
Начальники горрайлинорганов внутренних дел несут личную ответственность за надлежащую организацию работы подразделений дознания и их взаимодействие с другими службами в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений. С этой целью им предоставляется право:
- устанавливать распорядок работы подразделений дознания, требовать соблюдения служебной дисциплины, издавать приказы о поощрении дознавателей и привлечении их к дисциплинарной ответственности;
- направлять дознавателей для осмотра места происшествия по сообщениям о преступлениях, отнесенных законом к их подследственности;
- создавать следственно-оперативные группы для раскрытия и расследования преступлений;
- направлять дознавателям материалы доследственных проверок по фактам совершения преступлений, отнесенных законом к их подследственности, для принятия решений в соответствии с действующим законодательством; давать указания о возбуждении уголовного дела, квалификации совершенного преступления и ходе дознания. Заявления, письма, сообщения, по которым для установления признаков преступления требуется предварительная проверка, могут быть переданы дознавателю только после ее проведения сотрудниками других служб;
- проверять организацию дознания по уголовному делу и взаимодействия дознавателей с сотрудниками других служб, заслушивать руководителей подразделений дознания и дознавателей по вопросам борьбы с преступностью, своевременного реагирования на факты преступных проявлений, хода расследования отдельных видов преступлений, внедрения криминалистических средств и научных методов, проведения профилактической работы, пропаганды законов Украины, укрепления связей с общественностью, повышения профессионального мастерства, организации работы дознавателей и др.
К обязанностям начальника органа внутренних дел относится:
- организация при выезде на место происшествия согласованного проведения оперативно-розыскных мероприятий и действий дознавателя, направленных на раскрытие преступления;
- обеспечение на основе согласованного планирования взаимодействия дознавателей с сотрудниками иных служб в ходе дознания по уголовному делу;
- осуществление контроля за своевременной передачей в установленном порядке дознавателем информации, полученной в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, за быстрым и качественным исполнением сотрудниками иных служб поручений о проведении розыскных действий по расследуемым дознавателями делам;
- обеспечение дознавателей служебными помещениями, телефонами, средствами организационной техники, транспортом для выезда на места происшествий и проведение иных следственных действий, конвоем для сопровождения и охраны задержанных и арестованных, а также обеспечение выполнения печатных работ;
- принятие необходимых мер, направленных на обеспечение дознавателей жильем и квартирными телефонами;
- недопущение фактов привлечения дознавателей к выполнению функций, не связанных с расследованием преступлений по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Источник – глава из учебного пособия:
Черечукина Л.В. Организация досудебного расследования: Учебное пособие / МВД Украины, Луган. гос. ун-т внутр. дел. — Луганск: РИО ЛГУВД, 2005. — 536 с.