Организационная работа объективно присуща любому виду человеческой деятельности, в том числе и расследованию преступлений. Организация расследования преступлений — понятие многоплановое, оно подлежит изучению в нескольких аспектах.
Во-первых, ОРП может анализироваться как система компетентных государственных органов, уполномоченных на раскрытие и расследование преступлений.
Во-вторых, ОРП может изучаться как организационно-управленческая деятельность по созданию системы этих органов и упорядочиванию ее состояния.
В-третьих, ОРП может исследоваться как деятельность элементов этой системы — следователя, органа дознания, производящих расследование конкретных уголовных дел, лиц и органов, осуществляющих надзор и контроль за расследованием.
Конечно, названные аспекты ОРП, несмотря на их раз-личное содержание, тесно связаны между собой, а эффективность расследования конкретного уголовного дела зависит и от принятия управленческих решений, и, в определенной мере, от структуры построения следственных аппаратов, органов дознания в системе МВД или других ведомствах. Но в то же время деятельность следователя, организующего расследование по уголовному делу, — это деятельность особого рода. В ее основе лежит не исполнительно-распорядительная деятельность, не принятие управленческих решений, а прежде всего деятельность творческая, направленная на раскрытие и расследование преступлений.
Научные положения и рекомендации по организации и планированию расследования разрабатываются криминалистикой.
С точки зрения криминалистики под ОРП следует понимать наиболее целесообразное построение деятельности следователя, лица, производящего дознание, по собиранию, оценке, использованию доказательственной информации в рамках конкретного акта расследования и при проведении отдельных следственных действий, тактических операций.
Но криминалистика (в частности следственная тактика) определяет приемы и методы подготовки и осуществления собственно расследования, т.е. непосредственной работы следователя (лица, производящего дознание) с доказательствами — их собирания, оценки, исследования и использования для установления истины по делу.
Организуя расследование, следователь выполняет другую, не соотносящуюся непосредственно со следственной тактикой работу. К таким организационным мероприятиям относятся:
- установление деловых контактов и взаимоотношений с общественностью, ревизорским аппаратом, работниками СИЗО, суда, прокуратуры при выполнении различного рода мероприятий;
- организация взаимоотношений и общения с работниками других служб при совместной работе по раскрытию и расследованию преступлений;
- рациональное распределение рабочего времени в течение дня, недели, рационализация и повышение эффективности организационно-технических и иных операций, обеспечивающих расследование;
- организация взаимоотношений и общения с работниками других служб при совместной работе по раскрытию и расследованию преступлений;
- рациональное распределение рабочего времени в течение дня, недели, рационализация и повышение эффективности организационно-технических и иных операций, обеспечивающих расследование;
- формирование материалов уголовного дела, продумывание структуры построения процессуального документа, техническая работа по оформлению уголовного дела, составление учетных документов и пр.
Эти и другие действия составляют содержание организационной работы следователя (лица, производящего дознание), они носят подчиненный характер по отношению к следственной тактике, их основное предназначение — обеспечить эффективное решение тактических задач. Но в практической деятельности следователя (лица, производящего дознание) они очень важны и используются в единстве с организационными мерами и действиями, имеющими тактическое значение.
Успех расследования уголовного дела, эффективность и результативность его проведения зависят от умения следователя в комплексе использовать тактические, организационные, вспомогательные, иные действия и мероприятия.
Организация расследования преступлений теснейшим образом связана с его управлением. Управление, как и ОРП, направлено на создание оптимальных условий для расследования. Но если организация главным образом сводится к организационным действиям, обеспечивающим оптимальные внешние условия расследования, и в меньшей степени властна, то управленческая в основном носит властный характер, использует все необходимые рычаги процессуального подчинения и психологического воздействия на лиц, привлеченных к расследованию.
Управление расследованием осуществляется следователем через целенаправленное, сознательное, властное воздействие на поведение других участников расследования с целью побудить их к определенным решениям и поступкам, изменить их поведение в нужном направлении, отвечающем целям расследования и обеспечивающем процесс доказывания. Проявляется это в привлечении других лиц (работников оперативных служб, специалистов, представителей общественности) к выполнению намеченного, распределении между ними обязанностей, контроле за исполнением возложенной на них работы, направлении отдельных поручений, осуществлении приводов, назначении экспертиз и т.п.
Особенностью управленческой деятельности следователя является то, что она направлена на лиц, непосредственно следователю не подчиненных, а в ряде случаев обладающих определенной самостоятельностью в расследовании. Поэтому главным в ней является не подчинение следователю других участников расследования, а определение наиболее правильной линии поведения, организации взаимодействия и общения в целях установления истины по делу.
Организационная деятельность следователя основывается на планировании. Планирование нацелено на построение схемы, модели расследования, а организация и управление — на то, как наиболее эффективно осуществить намеченное. Организационные и управленческие меры вытекают из плана расследования и, в свою очередь, также планируются.
Иными словами, организационно-управленческая деятельность следователя — это целенаправленная, активная деятельность по наиболее рациональной реализации плана расследования, осуществляемая в рамках уголовного процесса.
Структура организационно-управленческой деятельности следователя. Организационно-управленческая деятельность следователя, как и любой другой вид деятельности, является сложной системой взаимосвязанных между собой элементов. Среди них можно выделить субъект, объект, цели и средства деятельности.
Субъект ОРП. Субъектом организации расследования преступлении является следователь, единолично или в составе группы следователей (следственно-оперативной группы) осуществляющий расследование по уголовному делу. Содействовать в организации расследования ему могут начальник ОВД, надзирающий за следствием прокурор, вышестоящее следственное руководство.
Объект ОРП — это то, что должно организовываться, это деятельность по расследованию преступления. Следователь должен организовать:
- процесс расследования уголовного дела в целом и каждый из составных элементов этого процесса (проведение следственных действий, тактической операции, принятие процессуальных решений и пр.);
- свое рабочее время;
- собственную мыслительную деятельность;
- профессиональное общение с участниками процесса.
Цель ОРП. Главная цель организационно-управленческой деятельности следователя — обеспечить оптимальные условия для наиболее эффективного расследования уголовного дела, т.е. проведения его в полном объеме, всесторонне, объективно, с наименьшими затратами сил, средств и времени. На каждом из этапов расследования решаются общие и частные задачи, содержание которых определяется складывающейся следственной ситуацией. В целом же организационно-управленческая деятельность следователя должна обеспечить сбор, обработку первичной и последующей информации; создание необходимых условий для расследования уголовного дела в целом, решения возникающих в ходе следствия тактических, процессуальных задач; упорядочивание действий всех участников процесса; использование научно-технических средств, поиск, сбор, синтез информации, необходимой для окончания расследования.
Чтобы достичь этих целей, следователь, организуя расследование, должен руководствоваться рядом принципов. К их числу относятся:
- Принцип соответствия организующей системы (следователь) объекту организации (процесс расследования уголовного дела). Этот принцип означает, что деловые возможности следователя, его профессиональный уровень должны соответствовать сложности и характеру расследуемых преступлений. Неопытный, неквалифицированный следователь, не умеющий должным образом организовать свои профессиональные знания и процессуальные возможности, не сможет обеспечить и правильную организацию расследования уголовного дела.
- Принцип строгого увязывания организационных, управленческих, иных действий одного уровня с действиями других уровней системы расследования. Суть принципа в том, что организация расследования конкретного уголовного дела будет эффективной, когда она будет тесно взаимосвязана с организационными действиями других уровней. Несогласованность организационной деятельности на различных уровнях может осложнить работу не только по одному, но и по всем делам, находящимся в производстве.
- Принцип органичного сочетания следственных, организационных, управленческих мер. В процессе расследования выполняются действия, различные и по характеру, и по направленности. Это и следственные, и организационные, и управленческие, и вспомогательные, и иные действия. Все они должны быть взаимосвязаны (по целям, месту, времени и т.п.), рационально сочетаться.
В зависимости от целевой направленности деятельности, объема предстоящей работы в литературе выделяются несколько уровней ОРП:
- организации расследования уголовного дела в целом (стратегический уровень).
- Уровень проведения отдельных следственных действий или тактической операции.
- Уровень организации расследования нескольких дел одновременно.
- Уровень организации расследования, осуществляемого группой следователей (СОГ).
Уровни тесно связаны между собой, на них осуществляются все общие и ситуационные организационные, управленческие, вспомогательные, технические, тактические и иные меры, необходимые для эффективного расследования уголовного дела.
Этапы организационной деятельности следователя. Процесс организации расследования подчиняется в своем развитии определенным закономерностям. В нем можно выделить отдельные этапы и представить его в виде схемы их последовательности. Каждый из них, в свою очередь, включает в себя различные действия, операции.
Стратегический уровень подразделяется на следующие этапы организационной деятельности следователя:
- собирание и оценка информации, ее изучение, определение путей и задач расследования. Он включает в себя:
- сбор первичной информации, ее изучение, анализ следственной ситуации;
- определение конкретных целей этапа расследования;
- выдвижение версий, их логическое исследование и определение следствий;
- уточнение конкретных задач расследования на предстоящем этапе.
- определение путей решения сформулированных задач, что включает:
- определение совокупности действий, которые необходимо выполнить для проверки версий (во всех возможных вариантах);
- сопоставление вариантов между собой и с целями этапа расследования, выбор оптимального и тактически целесообразного при данной ситуации комплекса действий.
- выбор средств, обеспечивающих выполнение намеченного комплекса действий. Он состоит из:
- проверки наличия и состояния имеющихся в распоряжении следователя средств (материальных, человеческих, иных);
- выбора наиболее целесообразных средств обеспечения намеченных действий.
- определение времени, необходимого для осуществления запланированных мероприятий, выбор места проведения каждого намеченного следственного действия. Здесь решается:
- какое время необходимо для выполнения каждого запланированного действия в отдельности и их комплекса в целом;
- достаточно ли для этого срока, предусмотренного УПК;
- когда должно начаться каждое из запланированных действий;
- в каком месте оно будет проводиться, способ вызова или доставки участников к месту проведения следственного действия.
Приведенная схема является примерным алгоритмом действий следователя при организации расследования на определенном этапе. Реализация ее будет зависеть от многих обстоятельств: этапа расследования, категории расследуемого деяния, характера и своеобразия исходной ситуации, от тех изменений, которые она будет претерпевать в ходе реализации намеченного.
Реализуется указанная схема в составлении плана расследования по уголовному делу, который по ходу исполнения намеченного будет дополняться новыми данными, изменяться, корректироваться в зависимости от полученной информации.
Продумав, как организовать работу на определенном этапе, следователь должен обеспечить и организацию проведения каждого намеченного действия. Любое конкретное действие по собиранию, проверке, использованию информации (следственное, организационное, управленческое, тактическое и пр.) — это деятельность тактического порядка, оно направлено на решение задач локального значения (задач данного действия). С их помощью решаются задачи более общего (стратегического) порядка.
Любое действие в уголовном судопроизводстве представляет собой динамическую структуру, в которой выделяются три этапа:
- начальный (подготовительный);
- промежуточный (рабочая часть);
- заключительный.
Подготовительный этап может включать в себя:
- определение целей и задач действия;
- выбор времени его начала, места проведения;
- прогнозирование возможного развития ситуации по ходу действия и разработку возможных вариантов реагирования на изменение условий;
- изучение материалов уголовного дела, данных об объекте тактического воздействия;
- сбор недостающей информации;
- изучение нормативного материала;
- решение вопроса о круге участников действия;
- принятие мер по кадровому, техническому, иному обеспечению действий.
Наиболее ярко организационно-управленческая функция следователя проявляется во взаимодействии следователя с другими лицами, привлеченными к расследованию.
Источник – глава из учебного пособия:
Черечукина Л.В. Организация досудебного расследования: Учебное пособие / МВД Украины, Луган. гос. ун-т внутр. дел. — Луганск: РИО ЛГУВД, 2005. — 536 с.