Порядок взаимоотношений органов внутренних дел Украины с компетентными правоохранительными органами иностранных государств по вопросам предупреждения, раскрытия и расследования преступлений

Изменения, которые произошли в международном и внутреннем положении Украины, как и других республик бывшего Союза СССР, в начале 90-х годов, оказали существенное влияние на характер совершения преступлений. Главной особенностью многих из них стало появление элементов, связанных с выходом деяний за территориальную юрисдикцию конкретной страны, т.е. их транснациональный аспект.

Система правоохранительных органов большинства государств СНГ, столкнулась с существенными трудностями в борьбе с преступностью, которая резко активизировалась вследствие значительных политических изменений.

Создание фактически новых органов внутренних дел стран Содружества, которые действуют на основе законодательства суверенных государств, обновление личного состава, произошедшее за годы независимости, возникновение новых сложных задач, которые вынуждены решать органы внутренних дел, необходимость усовершенствования кадровой работы, организация социальной работы, развитие международного и межгосударственного сотрудничества, внедрение достижений науки в практическую деятельность органов внутренних дел - вот проблемы, которые необходимо решать на современном этапе для усовершенствования и повышения эффективности деятельности органов досудебного расследования стран СНГ и дальнего зарубежья в борьбе с преступностью.

Межгосударственное сотрудничество стран - участниц СНГ в борьбе с преступностью не существует само по себе, а является составной частью межгосударственных отношений. Его укрепление приобретает особое значение в связи с тем, что структура и динамика преступности этих стран все в большей степени определяются внешними факторами. Единое уголовное пространство, существовавшее на территории бывшего СССР, продолжает сохраняться, а наиболее опасные виды преступных проявлений и тенденций во многом похожи. Консолидируясь на территориальном и международном уровнях, преступные сообщества активизируют свою деятельность в наркобизнесе, легализации и отмывании преступных доходов, разграблении национальных богатств, незаконной миграции, торговле "живым товаром" и органами человеческого организма, вывозе культурных ценностей и прочем. Именно поэтому активизируется и сотрудничество правоохранительных органов Украины с компетентными органами иностранных государств. Между ними нарабатывается разнообразная система мер взаимодействия начиная от обмена информацией, распространения опыта работы до проведения совместных научных исследований и разработок в сфере борьбы с преступностью.

На сегодня пройден нелегкий, но значительный эволюционный путь в объединении усилий в сфере борьбы с правонарушениями в организационном и правовом обеспечении. Однако на современном этапе взаимодействия правоохранительных органов остается немало проблем, нерешенных задач, которые тормозят реализацию намеченных мероприятий, направленных на борьбу с преступностью, снижение уровня ее общественной опасности, а главное - на защиту прав и свобод граждан.

Правовую основу отношений органов внутренних дел Украины с компетентными правоохранительными органами иностранных государств составляют международные соглашения и договоры в сфере борьбы с преступностью, участником которых является Украина, законы Украины, Устав международной организации уголовной полиции (Интерпола), регламент международного полицейского сотрудничества и внутреннего контроля учетов Интерпола, Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в Украине, Положение об управлении международных связей МВД Украины, нормативные акты и международные соглашения МВД Украины и др.

Сотрудничество следственных подразделений органов внутренних дел Украины с правоохранительными органами иностранных государств осуществляется в соответствии с требованиями ст. 31 УПК Украины, регламентируется законодательством Украины и международными соглашениями и договорами в сфере борьбы с преступностью, участником которых является Украина, а именно: Европейскими конвенциями "О выдаче правонарушителей" (1957 г.), "О передаче производства по уголовным делам" (1972 г.) и Конвенцией "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран - участниц СНГ" от 22 января 1993 г., иными международными договорами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Отношения и сотрудничество органов внутренних дел Украины с компетентными правоохранительными органами иностранных государств базируется на принципах:

  • уважения национального суверенитета, когда каждая правоохранительная структура кого-либо государства действует на своей территории в соответствии с национальным законодательством;
  • невмешательства в дела или отдельные вопросы политического, военного, религиозного или расового характера иностранных государств (имеется в виду только борьба с общеуголовными преступлениями).

Отношения органов внутренних дел Украины с правоохранительными органами иностранных государств по уголовным делам в зависимости от характера необходимых мероприятий подразделяются на такие, целью которых является:

  • получение или обмен сведениями оперативно-розыскного и информационно-справочного характера;
  • осуществление на территории государства процессуальных действий, возможных только в пределах оказания правовой помощи.

Самостоятельным подразделением МВД Украины, которое осуществляет международное сотрудничество органов внутренних дел Украины с правоохранительными органами иностранных государств и неправительственными организациями, является Управление международных связей МВД Украины. Основные направления его деятельности заключаются в организации и координации взаимодействия с иностранными партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях, разработке проектов международных соглашений в сфере борьбы с преступностью, обработке нормативно-правовых актов, регламентирующих международные связи, а также обеспечение протокольных мероприятий международного сотрудничества Министерства внутренних дел Украины.

Взаимодействие правоохранительных органов Украины с компетентными правоохранительными органами зарубежных государств по разрешению вопросов борьбы с преступностью, имеющей транснациональный характер или выходящей за пределы страны, осуществляется только через Национальное центральное бюро Интерпола.

Национальное центральное бюро Интерпола (Укрбюро Интерпола) представляет Украину в Международной организации криминальной полиции - Интерполе и является центром координации взаимодействия правоохранительных органов страны с компетентными правоохранительными органами зарубежных государств по ведению борьбы с преступностью, которая имеет транснациональный характер или выходит за пределы страны.

Полномочия Укрбюро Интерпола возлагаются на МВД, в рамках которого создается рабочий аппарат бюро.

Укрбюро Интерпола в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законодательными актами Украины по борьбе с преступностью, международными договорами Украины, Уставом и другими нормативными документами Интерпола, нормативными актами МВД, а также Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 220 28 марта 1993 года.

Основными задачами Укрбюро Интерпола являются:

  • координация деятельности правоохранительных органов государства в борьбе с преступностью, имеющей транснациональный характер или выходящей за пределы страны;
  • обеспечение взаимодействия с Генеральным секретариатом и соответствующими органами государств - членов Интерпола в борьбе с преступностью;
  • оценка уровня распространения в Украине преступности, имеющей транснациональный характер, и угрозы преступной деятельности граждан Украины за рубежом.

Укрбюро Интерпола в соответствии с возложенными на него задачами - выполняет следующие функции:

  • обеспечивает обмен официальной и конфиденциальной (оперативно-розыскной) информацией в пределах Интерпола и правоохранительных органов по вопросам борьбы с преступностью;
  • направляет в Генеральный секретариат и национальные центральные бюро государств - членов Интерпола запросы и сведения правоохранительных органов страны, связанные с информацией о преступлениях и преступниках, разыскиваемых лицах, предметах, документах, осуществлении надзора за лицами, которые подозреваются в совершении преступлений и пр.;
  • принимает и контролирует реализацию запросов и информации Генерального секретариата и национальных бюро государств - членов Интерпола;
  • оказывает содействие представителям компетентных органов зарубежных государств, прибывших в Украину для осуществления оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с преступностью;
  • срочно информирует центральные бюро государств - членов Интерпола о случаях непосредственного обращения в их компетентные органы правоохранительных органов страны;
  • в случае необходимости предоставляет Генеральному секретариату и национальным центральным бюро государств - членов Интерпола обобщенную информацию о преступлениях, совершенных иностранными гражданами на территории Украины, а также об иностранных гражданах, которые задержаны в Украине по подозрению в совершении преступлений, привлечены к уголовной ответственности или осуждены;
  • организует участие представителей Украины во встречах и конференциях, проводимых Интерполом;
  • составляет на основе информации, поступающей от правоохранительных органов страны, отчеты, предусмотренные Интерполом, и направляет их в Генеральный секретариат;
  • по материалам Интерпола готовит аналитические обзоры и обобщения по проблемам борьбы с преступностью;
  • формирует на основе информации, полученной в ходе своей деятельности, банк данных о преступлениях и преступниках, разыскиваемых лицах, предметах и документах;
  • принимает участие в разработке проектов законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих работу, направленную на борьбу с преступностью;
  • принимает участие в проведении криминологической экспертизы законодательных и нормативно-правовых актов и международных договоров Украины, с принятием и заключением которых может произойти рост преступности;
  • контролирует в пределах своей компетенции соблюдение международных договоров Украины по борьбе с преступностью;
  • заказывает в библиотеке Генерального секретариата Интерпола законодательные и нормативные акты государств - членов Интерпола по вопросам борьбы с преступностью, международно-правовые документы, соглашения, регламентирующие международное сотрудничество в этом направлении, а также документы о деятельности полиции; формирует банк данных по такой информации;
  • издает информационный бюллетень.

Укрбюро Интерпола при выполнении возложенных на него функций взаимодействует с правоохранительными органами, центральными и местными органами государственной власти Украины, руководящими органами и структурными подразделениями Интерпола, правоохранительными органами зарубежных государств. Для определения научно обоснованной государственной ангппфеступной политики и разработки рекомендаций и предложений, направленных на борьбу с преступностью, имеющей транснациональный характер или выходящей за пределы Украины, Укрбюро Интерпола может обращаться к советникам, которые выполняют исключительно консультационные функции на договорных началах.

Состав советников определяется МВД по согласованию с Министерством юстиции и Службой безопасности.

Рабочий аппарат Интерпола является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД, его возглавляет руководитель, который назначается МВД.

Затраты, связанные с участием Украины в деятельности Интерпола, финансируются из государственного бюджета.

Порядок отношений органов внутренних дел Украины с компетентными правоохранительными органами иностранных государств по вопросам обмена сведениями оперативно-розыскного и информационно-справочного характера. Взаимодействие органов внутренних дел Украины с компетентными органами иностранных государств по вопросам обмена сведениями оперативно-розыскного и информационно-справочного характера должно носить регулярный и систематический характер. Такое взаимодействие заключается в передаче данных о событиях преступлений, лицах, в том числе юридических, причастных к совершению противоправных действий, о вещах, документах, являющихся предметом расследования, а также в направлении запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий (опросы лиц, проверка по оперативным или иным учетам, подтверждение адреса физических и юридических лиц, достоверности документов, оперативный надзор и пр.).

Такие запросы не могут содержать просьбу о проведении следственных и иных процессуальных действий, которые ограничивают предусмотренные законом личные и имущественные права, а также о сообщении инициатору информации, содержащей банковскую или коммерческую тайну.

Отношения между органами внутренних дел Украины и компетентными правоохранительными органами иностранных государств по вопросам обмена сведениями оперативно-розыскного и информационно-справочного характера с целью предупреждения и раскрытия преступлений, имеющих транснациональный характер или выходящих за пределы Украины, и реагирования на информацию и запросы иностранных правоохранительных органов, осуществляются только через МВД как Национальное центральное бюро Интерпола в Украине.

Для упрощения отношений между органами внутренних дел приграничных областей Украины и правоохранительными органами соседних регионов смежных государств, а также между органами внутренних дел Украины и правоохранительными органами стран - участниц СНГ обмен сведениями оперативно-розыскного и информационно-справочного характера может осуществляться непосредственно, если это предусмотрено соглашениями МВД Украины с МВД соответствующих государств, но с обязательным последующим уведомлением об этом Министерства внутренних дел Украины. Такое уведомление в трехдневный срок направляется в рабочий аппарат Укрбюро Интерпола.

Запросы и сообщения оперативно-розыскного характера готовятся сотрудниками оперативно-розыскных служб, следователями, дознавателями органов внутренних дел и направляются в НЦБ Интерпола за подписью начальника горрайлиноргана внутренних дел - начальника следственного отделения (отдела) и выше. Необходимость обращения в НЦБ Украины определяется упомянутыми руководителями.

Порядок направления правоохранительным органам других государств запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам. Запросы о предоставлении правовой помощи по уголовным дела направляются Генеральной прокуратурой через Министерство иностранных дел Украины в адрес центрального органа юстиции (прокуратуры) зарубежного государства, если иное не оговорено двусторонними или многосторонними соглашениями, участником которых является Украина. В страны СНГ такие запросы направляются в порядке, предусмотренном ст.ст. 5 и 80 Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 21 января 1993 г.

Для ускорения информирования органов запрашиваемого государства копии запросов об оказании правовой помощи могут направляться по каналам Интерпола.

Правовая помощь оказывается сторонами в пределах их компетенции по вопросам:

  • вручения документов;
  • выполнения отдельных процессуальных действий;
  • возбуждения уголовного преследования;
  • вызова свидетелей и временной выдачи лиц, которые содержатся под стражей, для допроса в качестве свидетелей;
  • ареста лиц, подлежащих выдаче;
  • выдачи (экстрадиции) лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, или для отбывания наказания по приговору суда;
  • конвоирования лиц, которые выдаются в порядке экстрадиции;
  • транзитной перевозки лиц, содержащихся под стражей;
  • выдачи предметов, имеющих значение вещественных доказательств по уголовному делу;
  • возвращения похищенного имущества и незаконно приобретенных предметов и ценностей;
  • получения информации о движении средств по банковским счетам и наложения на них ареста;
  • иной информации, касающейся расследования преступлений и исполнения приговоров.

Порядок направления обращении по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам. Для обращения по вопросам оказания помощи по уголовным делам готовится запрос о проведении следственных действий. Такой запрос должен быть составлен на государственном языке Украины и отпечатан на чистом форматном листе бумаги (без гербов). К оригиналам документов приобщается перевод текста на язык запрашиваемой стороны, заверенный подписью начальника СУ (отдела) ГуМВД, УМВД, УМВДТ и скрепленный печатью (для стран СНГ допускается перевод на русский язык).

В запросе должны содержаться следующие сведения:

  • наименование органов запрашивающей и запрашиваемой сторон;
  • ссылка на действующее соглашение об оказании правовой помощи (если такое соглашение заключено между Украиной и запрашиваемой стороной или если Украина является правопреемником такого соглашения, заключенного бывшим СССР);
  • наименование дела или материала, по которым направлен запрос об оказании правовой помощи;
  • описание обстоятельств совершенного преступления, его юридическая квалификация;
  • фамилия, имя, отчество свидетелей, подозреваемых, обвиняемых, сведения о месте их проживания или пребывания, роде занятий;
  • перечень процессуальных действий, которые подлежат выполнению, а также иные сведения, необходимые для исполнения запроса.

Запрос подписывается начальником ГУМВД, УМВД, УМВДТ и заверяется печатью.

Запрос и сопроводительное письмо направляются через Главное следственное управление МВД Украины в Генеральную прокуратуру Украины для направления запрашиваемой стороне.

При направлении уголовного дела в правоохранительные органы иных государств с ходатайством о привлечении лица к уголовной ответственности материалы дела переводятся на язык запрашиваемой стороны и заверяются. Наряду с этим готовится копия материалов дела, которая хранится в соответствующем органе внутренних дел по месту совершения преступления. Оригинал дела вместе с переводом направляется через ГСУ МВД Украины в Генеральную прокуратуру Украины для передачи запрашиваемой стороне.

Порядок направления обращении по вопросам оказания помощи в выдаче разыскиваемых преступников. При выполнении поручений об оказании правовой помощи по вопросам выдачи лиц, скрывающихся на территории других государств от органов расследования и суда Украины или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, назначенного судами Украины, каждая из сторон руководствуется законодательством своего государства и международными соглашениями, если этот вопрос не урегулирован в законодательном порядке.

В случае, когда в процессе расследования получены достоверные сведения о выезде за пределы Украины с целью скрыться от правоохранительных органов лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, за которые действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы, их розыск за пределами Украины осуществляется путем обмена оперативно-розыскной и справочной информацией.

Для задержания разыскиваемых лиц в компетентные правоохранительные органы иностранного государства направляется запрос, который должен содержать ходатайство о задержании лица, подлежащего выдаче, имя, дату рождения, гражданство, подтверждение наличия санкции прокурора на арест, решения или приговора суда, наименование органа, который вынес такое решение, дату его вынесения.

Копия решения об аресте приобщается к запросу.

Вопрос о выдаче (экстрадиции) разыскиваемого лица решает Генеральная прокуратура Украины путем обращения в центральный орган юстиции (прокуратуру) иностранного государства с запросом об оказании правовой помощи.

Прием лиц, которые выдаются другим государством, осуществляется, как правило, через контрольно-пропускные пункты Пограничных войск Украины. При этом оформляется протокол, экземпляр которого приобщается к уголовному делу.

В исключительных случаях, при условии согласования этого вопроса Генеральной прокуратурой Украины с соответствующими органами других государств, прием лиц может осуществляться представителями правоохранительных органов также за пределами Украины.

Затраты, связанные с приемом лиц, которые выдаются другими государствами, их содержанием под стражей и конвоированием, осуществляется за счет бюджетных средств.

Если лицо, скрывающееся за пределами Украины, является гражданином другого государства, мероприятия по установлению его местонахождения проводятся в общем порядке в соответствии с Уставом Международной организации криминальной полиции (Интерпола) и другими ведомственными нормативными актами. Вопрос о выдаче этих лиц для привлечения к ответственности в Украине решается в соответствии с соглашениями об оказании помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, международными соглашениями, участниками которых является Украина, или на основе взаимности через Генеральную прокуратуру Украины.

Организация работы следственных подразделений (следователей) по выполнению международно-правовых поручении и сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств. Отношения между следователями органов внутренних дел Украины и компетентными органами иностранных государств по вопросам исполнения международно-правовых поручений по уголовным делам и реагирования на информацию и запросы иностранных правоохранительных органов осуществляются через Главное следственное управление МВД Украины.

Ответственность за организацию выполнения международно-правовых поручений и оказание методической и практической помощи возлагается на отдел по расследованию особо тяжких преступлений и организации выполнения международно-правовых поручений ГСУ МВД Украины, начальников следственных управлений, отделов, отделений (старших следственных групп).

При подготовке и направлении обращений (запросов, поручений) об оказании правовой помощи по уголовным делам необходимо учитывать, что такая помощь предоставляется сторонами в пределах их компетенции и по вопросам, указанным выше.

Обращения об оказании правовой помощи готовятся сотрудниками органов внутренних дел Украины на местах. Они должны быть оформлены аккуратно, без ошибок. В них не допускаются исправления и подчистки, а также употребление сокращений и аббревиатур.

К обращению по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам приобщается перевод его текста, а также перевод всех иных документов в двух экземплярах, которые направляются вместе с обращением на языке запрашиваемой стороны. Переводы этих документов должны быть заверены подписью переводчика и скреплены печатью организации, осуществившей перевод.

Для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лица, находящегося за пределами Украины, которое в соответствии с действующим законодательством государства его пребывания не подлежит выдаче Украине, готовится поручение о возбуждении уголовного преследования. К поручению приобщаются материалы уголовного дела, каждый лист которого заверяется гербовой печатью. С материалов дела готовится копия, которая хранится в органе внутренних дел по месту совершения преступления (информация об этом указывается в сопроводительном письме). 3-я копия направляется в архив для дальнейшего хранения только после получения от запрашиваемой стороны уведомления о принятии окончательного решения по делу. Если по делу имеются вещественные доказательства (кроме громоздких и таких, которые по своим особенностям требуют специального хранения), они также направляются с материалами дела. Права третьих лиц на предметы, которые передаются вместе с делом в качестве вещественных доказательств, сохраняются и после принятия окончательного решения по делу. Поэтому запрашиваемая сторона возвращает их инициатору обращения об уголовном преследовании.

При получении сообщения от правоохранительных органов зарубежного государства о задержании ими лиц, скрывающихся за пределами Украины от органов следствия и суда и являющихся гражданами Украины или иного государства, кроме государства, на территории которого они задержаны, орган внутренних дел, осуществляющий розыск лица в связи с совершением преступления на территории Украины, в течение суток после получения из-за границы сообщения о задержании такого лица информирует об этом факсимильной связью с особой пометкой "Срочно. Экстрадиция":

  • правоохранительный орган зарубежного государства, который задержал разыскиваемое лицо, - о подтверждении его розыска и необходимости содержания под стражей для дальнейшей экстрадиции в Украину; одновременно факсимильной связью и почтой направляется надлежащим образом заверенный процессуальный документ об аресте такого лица;
  • следственное подразделение, в производстве которого находится уголовное дело, - о необходимости подготовки материалов на выдачу лиц, совершивших преступления, в соответствии с международными соглашениями.

Орган, в производстве которого находится уголовное дело, обязан в течение суток после получения сообщения о задержании за границей разыскиваемого лица проинформировать об этом факсимильной связью с особой отметкой "Срочно. Экстрадиция" следственное управление (отдел) ГУМВД, У МВД, УМВДТ, указав дату задержания и место содержания разыскиваемого лица за границей.

Следственное управление (отдел) ГУМВД, УМВД, УМВДТ после получения сообщения о задержании за границей разыскиваемого лица обязаны обеспечить надлежащий контроль за безотлагательной подготовкой органом, осуществляющим расследование, материалов о выдаче и направлении их с течение трех суток в ГСУ МВД Украины.

При подготовке обращения о вызове свидетеля, потерпевшего или эксперта следует иметь в виду, что указанные лица независимо от их гражданства не могут быть привлечены в Украине к уголовной ответственности или лишены свободы в любой форме за правонарушения, совершенные ими до пересечения государственной границы Украины.

Отношения следственных органов внутренних дел Украины с правоохранительными органами государств, с которыми не заключены соглашения об оказании правовой помощи по уголовным делам, осуществляются путем направления через Главное следственное управление МВД Украины в Генеральную прокуратуру обращений об оказании правовой помощи. Генеральной прокуратурой Украины эти обращения направляются в Министерство иностранных дел Украины для их исполнения дипломатическим путем. С целью разрешения всех вопросов по подготовке обращения об оказании правовой помощи по уголовным делам, направляющимся в правоохранительные органы государств, с которыми не заключены соглашения об оказании такой помощи, перед направлением в Главное следственное управление МВД Украины следует обратиться в консульское отделение посольства той страны, куда будет направлено такое обращение.

Ходатайства об оказании правовой помощи, которые поступили в органы внутренних дел Украины от правоохранительных учреждений иностранных государств (как непосредственно, так и через Генеральную прокуратуру Украины), рассматриваются Главным следственным управлением МВД Украины, на которое возложены функции по осуществлению контроля за выполнением мероприятий, изложенных в обращениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел.

При отсутствии обстоятельств, которые в силу действующего законодательства Украины и положений международных соглашений делают оказание помощи невозможным, ходатайства направляются в ГУМВД, УМВД, УМВДТ для организации их исполнения.

Если исполнение обращения об оказании правовой помощи не относится к компетенции ГСУ МВД Украины и его структурных подразделений, это обращение немедленно направляется в компетентный орган, о чем уведомляется запрашиваемая сторона.

При получении обращения об оказании правовой помощи по уголовным делам руководство ГУМВД, УМВД, УМВДТ принимает все необходимые меры для обеспечения быстрого, по возможности наиболее полного и качественного исполнения запроса.

Исполняя обращение об оказании правовой помощи по уголовным делам, органы внутренних дел Украины в соответствии со ст. 3 УПК Украины применяют законодательство Украины, если иное не установлено международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Если в обращении об оказании правовой помощи указано, что запрашиваемая сторона желает принять участие в выполнении процессуальных действий и на это имеется соответствующее разрешение, необходимо своевременно уведомить инициатора обращения об оказании помощи по уголовным делам, о времени и месте выполнения поручений. После выполнения поручения его исполнитель направляет составленные документы непосредственно в орган, который обращался за правовой помощью. Б случае полного исполнения поручения исполнитель уведомляет ГСУ МВД Украины о его выполнении, если иное не указано в сопроводительном письме, с которым поступило обращение.

При принятии к производству уголовного дела, направленного правоохранительным органом иностранного государства в порядке уголовного преследования, следователь при его расследовании руководствуется нормами уголовно-процессуального законодательства Украины. А по окончании расследования следователь, принявший итоговое решение, обязан непосредственно уведомить инициатора обращения об оказании правовой помощи. В случае прекращения уголовного дела или приостановления по нему производства следствия по основаниям, предусмотренным УПК Украины, следователь направляет копию соответствующего постановления в ГСУ МВД Украины, которое в свою очередь о результатах расследования информирует Генеральную прокуратуру Украины для уведомления иностранного органа, от которого поступил запрос.

Организация выезда членов следственно-оперативных групп за границу для участия в проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В отдельных случаях, когда правоохранительные органы иностранного государства не исполнили или не могут в полном объеме исполнить запрос без прямых контактов с сотрудниками органов внутренних дел Украины, возможен выезд последних за границу.

В зависимости от характера отношений такие выезды подразделяются на две категории:

  • для установления прямого контакта и обмена информацией с сотрудниками правоохранительных органов иностранного государства, которые будут осуществлять в интересах Украины мероприятия оперативно-розыскного характера;
  • для установления прямого контакта и обмена информацией с сотрудниками правоохранительных органов иностранного государства, которые будут проводить в интересах Украины следственные и иные действия в пределах оказания правовой помощи. Разновидностью последних является выезд для конвоирования разыскиваемых и задержанных за границей лиц, скрывавшихся на территории иных государств от органов расследования и суда или уклонявшихся от отбывания уголовного наказания, назначенного судами Украины.

Находясь на территории иностранного государства, сотрудники органов внутренних дел Украины обязаны соблюдать законодательство государства пребывания. Какое-либо вмешательство с их стороны в действия сотрудников правоохранительных органов государства пребывания, проведение сотрудниками органов внутренних дел Украины оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий самостоятельно, распространение информации, не связанной с конкретным оперативно-розыскным или уголовным делом, не предусмотренной планом-заданием и такой, которая может навредить государственным интересам Украины, запрещается.

По окончании командировки в пятидневный срок с момента возвращения на территорию Украины в рабочий аппарат Укрбюро Интерпола представляется письменный отчет, в котором кратко указывается состав группы, выезжавшей за границу; длительность командировки; дело, по которому осуществляется выезд; цель выезда и полнота ее достижения; контакты, имевшие место во время командировки; вопросы, которые ставились перед правоохранительными государственными органами Украины и отдельными гражданами в стране, куда выезжали в командировку; иная важная информация.

Порядок выезда для установления контакта и обмена информацией оперативно-розыскного характера. Дня получения разрешения на выезд сотрудников за границу руководство ГУМВД, УМВД, УМВДТ направляет в рабочий аппарат НЦБ Интерпола в Украине письмо (телетайпограмму, сообщение по факсу и пр.), в котором указывается орган, осуществляющий производство по оперативно-розыскному делу или проверку оперативных материалов, их регистрационный номер; краткое содержание обстоятельств дела; какие контакты с правоохранительными органами по этому делу уже осуществлялись, в частности проводилась ли проверка с использованием каналов Интерпола; цель и обоснование необходимости выезда за границу; должность, фамилия, имя, отчество, специальное звание, номер служебного удостоверения (при необходимости наличие заграничного паспорта и его номер) сотрудников, которые командируются; место пребывания за границей, орган иностранного государства, с которым предусматривается взаимодействие.

НЦБ Интерпола в Украине дает оценку обоснованности запроса о выезде и принимает одно из решений:

  • направляет в НЦБ Интерпола соответствующее государства запрос с ходатайством согласовать возможность, порядок, сроки и иные условия прибытия сотрудников органов внутренних дел;
  • оставляет запрос без исполнения и рекомендует руководству соответствующего ГУМВД, УМВД УМВДТ предварительно осуществить проверку путем письменного запроса в правоохранительные органы иностранного государства о предоставлении соответствующей информации.

При получении от иностранного государства положительного ответа руководство НЦБ Интерпола докладывает материалы министру или одному из его заместителей, которые дают разрешение на выезд.

После дачи разрешения министром или его заместителем на выезд НЦБ Интерпола письменно уведомляет об этом ГУМВД, УМВД, УМВДТ, а материалы для оформления выезда в необходимых случаях передает в Управление международных связей МВД, на которое в случае необходимости возлагается решение вопросов получения заграничных паспортов, виз, обеспечения сотрудников, выезжающих за границу, иностранной валютой и пр.

Порядок выезда для установления контакта при проведении следственных действий в пределах оказания правовой помощи. При необходимости выезда сотрудников органов внутренних дел Украины для установления контакта и налаживания взаимодействия при проведении зарубежными правоохранительными органами в интересах Украины следственных и иных действий в пределах оказания правовой помощи, это указывается в запросе об оказании правовой помощи и сообщается в Генеральную прокуратуру Украины. В запросе, кроме иных необходимых обстоятельств, обосновывается необходимость присутствия при его выполнении сотрудников органов внутренних дел Украины, указывается состав следственно-оперативной группы (должность, фамилия, имя, отчество сотрудников).

После получения от центрального органа юстиции запрашиваемой страны сообщения о разрешении на прибытие сотрудников правоохранительных органов Украины руководство НЦБ Интерпола докладывает об этом министру или одному из его заместителей, которые дают разрешение на выезд конкретных сотрудников органов внутренних дел.

О решении руководства МВД НЦБ Интерпола уведомляет инициатора запроса, а материалы для оформления выезда передает в Отдел международных связей МВД для решения вопросов, относящихся к его компетенции {решение вопросов о получении загранпаспортов, виз, обеспечение сотрудников, выезжающих за границу, иностранной валютой и пр.).

Особенности выезда для конвоирования разысканных и задержанных за границей лиц, скрывавшихся на территории других государств от органов расследования и суда или уклонявшихся от уголовного наказания, назначенного судами Украины. Для получения разрешения на выезд конвоя руководство ГУВД, УМВД, УМВДТ отсылает письменный запрос в НЦБ Интерпола в Украине, в котором указывается орган, производящий расследование, или суд, в котором рассматривается уголовное дело; регистрационный номер уголовного дела; сжатое изложение обстоятельств дела; мера пресечения, избранная в отношении разыскиваемого лица правоохранительными органами Украины, с указанием даты ареста и фамилии должностного лица, принявшего решение об аресте; согласован ли вопрос о выдаче задержанного лица между Генеральной прокуратурой (центральным учреждением юстиции) иностранного государства и Генеральной прокуратурой Украины, со ссылкой на должностное лицо, дату разрешения на выдачу и номера соответствующих документов; состав конвоя - фамилия, имя, отчество, специальное звание, номер служебного удостоверения сотрудников. По возможности указывается дата, время выезда, вид транспорта, номер рейса, место и время пересечения государственной границы.

После получения такого запроса НЦБ Интерпола в случае необходимости уточняет с иностранным государством наличие разрешения его компетентных органов на выдачу задержанного лица Украине, возможность выезда конвоя, место, время и иные обстоятельства передачи.

При отсутствии препятствий для выезда конвоя руководство НЦБ Интерпола докладывает материалы министру внутренних дел или его заместителям, которые решают вопрос о возможности выезда конкретных сотрудников органов внутренних дел. О решении руководства МВД НЦБ Интерпола уведомляет инициатора запроса, а в необходимых случаях информирует и отдел международных связей МВД, на который возлагается решение вопросов, связанных с оформлением выезда.

Сотрудники, входящие в состав конвоя, во время командировки должны иметь при себе паспорт гражданина Украины (в необходимых случаях заграничный паспорт); служебное удостоверение; подтверждение своих полномочий по конвоированию задержанного лица, выданное соответствующим органом прокуратуры; командировочное удостоверение.

Выезд за границу с табельным оружием, в том числе с целью конвоирования задержанных, разрешается только в случаях, если это не противоречит действующему законодательству государства пребывания и на это получено специальное разрешение его компетентных органов. Для получения такого разрешения в запросе, кроме вышеперечисленных сведений, обосновывается необходимость выезда с табельным оружием, указывается вид оружия, марка, калибр, номер предприятия-изготовителя, количество патронов.

Порядок выезда сотрудников приграничных УМВД Украины в соседние регионы смежных государств. В отдельных случаях взаимоотношения правоохранительных органов Украины с компетентными органами иностранных государств могут осуществляться путем выезда в приграничный регион смежного государства.

Такие выезды сотрудников органов внутренних дел возможны только для установления контактов и налаживания взаимодействия по оперативно-розыскным делам и для получения сведений информационно-справочного характера. Проведение следственных или иных действий, возможных только в пределах оказания правовой помощи, во время подобных выездов запрещаются.

Пребывая на территории смежного государства, сотрудник приграничного УМВД Украины не вправе выезжать за пределы административно-территориальной единицы (округа, области, воеводства), возможность сотрудничества с которым зафиксирована в соответствующем протоколе, прилагаемом к соглашению о сотрудничестве МВД Украины с МВД этого государства.

Разрешение на выезд в соседние регионы смежных государств начальникам приграничных УМВД Украины и их заместителям дает министр внутренних дел или его заместитель. Разрешение на выезд других сотрудников этих управлений дают начальники УМВД или их заместители. Финансирование таких выездов возлагается на соответствующие УМВД.

О каждом выезде, его цели, результатах обязательно письменно сообщается в МВД Украины. Такое сообщение в трехдневный срок после пересечения государственной границы направляется в рабочий аппарат НЦБ Интерпола в Украине. Ответственность за своевременное информирование министерства возлагается на начальника соответствующего УМВД.

Источник – глава из учебного пособия:

Черечукина Л.В. Организация досудебного расследования: Учебное пособие / МВД Украины, Луган. гос. ун-т внутр. дел. - Луганск: РИО ЛГУВД, 2005. - 536 с.

Реклама
Задачи по экономике с решениями
Статьи по экономике