Общая характеристика экологической сети Украины

В Украине 21 сентября 2000 года был принят Закон «Об общегосударственной программе формирования Национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы». Данная программа разработана в контексте требований по дальнейшему совершенствованию и развитию экологического законодательства Украины, а также в соответствии с рекомендациями Всеевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия (1995 годы) по вопросу формирования Всеевропейской экологической сети как единой пространственной системы территорий стран Европы с природными или частично измененным состоянием ландшафта.

Программа, рассчитанная на период до 2015 года, включает два этапа. На первом этапе (2000-2005 гг.) было предусмотрено обеспечение увеличения площади отдельных элементов Национальной экологической сети, применение экологических рычагов содействию их формирования на землях всех форм собственности, образования соответствующей нормативно-правовой базы, осуществления комплекса необходимых научных исследований и организационных мероприятий.

На втором этапе (2006-2015 гг.) планируется довести площадь Национальной экологической сети до уровня, необходимого для обеспечения экологической безопасности страны, введения в действие стабильной системы природоохранных мер сохранения ландшафтного и биологического разнообразия.

Для обеспечения реализации Программы предусматривалось принятие законодательных актов, направленных на применение правовых норм формирования национальной экологической сети.

Правовой основой формирования, сохранения и рационального, неистощительного использования экологической сети являются Конституция Украины, Закон Украины «Об Общегосударственной программе формирования Национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы», Закон Украины «Об экологической сети Украины», а также законы Украины, иные нормативно-правовые акты, принятые в соответствии с ними и международные договоры Украины.

Понятие экологической сети (экосети) определяется в законодательстве следующим образом – это единая территориальная система, которая образуется с целью улучшения условий для формирования и восстановления окружающей среды, повышения природно-ресурсного потенциала территории Украины, сохранения ландшафтного и биоразнообразия, мест поселения и произрастания ценных видов животного и растительного мира, генетического фонда, путей миграции животных, путем объединения территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, имеющих особую ценность для охраны окружающей природной среды и в соответствии с законами и международными обязательствами Украины подлежащих особой охране.

Формирование, сохранение, использование экосети базируется и реализуется в соответствии с основными принципами:

  • обеспечение целостности экосистемных функций составляющих элементов экосети;
  • сохранение и экологически сбалансированное использование природных ресурсов на территории экосети;
  • приостановление потерь природных и полуприродных территорий (занятых растительными группировками природного происхождения и комплексами, измененными в процессе человеческой деятельности), расширение площади территории экосети;
  • обеспечение государственной поддержки, стимулирование субъектов хозяйствования при создании на их землях территорий и объектов природно-заповедного фонда, других территорий, подлежащих особой охране, развития экосети;
  • обеспечение участия граждан и их объединений в разработке предложений и принятии решений по формированию, сохранению и использованию экосети;
  • обеспечение объединения национальной экосети с экосетями сопредельных стран, входящих во Всеевропейскую экосеть, всестороннее развитие международного сотрудничества в этой сфере;
  • совершенствование состава земель Украины путем обеспечения научно-обоснованного соотношения между разными категориями земель;
  • системный учет экологических, социальных и экономических интересов общества.

Территории экосети, отличающиеся по своим функциям являются структурными элементами экосети. Различают четыре вида структурных элементов: ключевые, соединительные, буферные и восстанавливаемые территории. Ключевые территории обеспечивают сохранение наиболее ценных и типичных для данного региона компонентов ландшафтного и биоразнообразия. Соединительные территории (экокоридоры) соединяют между собой ключевые территории, обеспечивают миграцию животных и обмен генетического материала. Буферные территории обеспечивают защиту ключевых и соединительных территорий от внешних воздействий. Восстанавливаемые территории обеспечивают формирование пространственной целостности экосети, для которых должны быть выполнены первоочередные мероприятия по воспроизводству первичного природного состояния.

Кроме того, в законодательстве определено, что в состав структурных элементов экосети включаются:

  • территории и объекты природно-заповедного фонда;
  • земли водного фонда, водно-болотные угодья, водоохранные зоны;
  • земли лесохозяйственного назначения;
  • полезащитные лесные полосы и иные защитные насаждения, не отнесенные к землям лесохозяйственного назначения;
  • земли оздоровительного назначения с их природными ресурсами;
  • земли рекреационного назначения, используемые для организации массового отдыха населения и туризма и проведения спортивных мероприятий;
  • другие природные территории и объекты (участки степной растительности, пастбища, сенокосные угодья, каменные россыпи, пески, солончаки, земельные участки, в пределах которых есть природные объекты, имеющие особую природную ценность);
  • земельные участки, на которых произрастают природные растительные группировки, занесенные в Зеленую книгу Украины;
  • территории, являющиеся местами обитания или произрастания видов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Украины;
  • частично земли сельскохозяйственного назначения экстенсивного использования – пастбища, луга, сенокосные угодья и т.п.;
  • радиоактивно загрязненные земли, не используемые и подлежащие отдельной охране как природные регионы с отдельным статусом.

Таким образом, объект экосети – отдельная составная часть экосети, имеющая признаки пространственного объекта – определенную площадь, границы, характеристики и т.п. К объектам экосети относятся территории и объекты природно-заповедного фонда земли, водного фонда, лесохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья экстенсивного использования (пастбища, сенокосные угодья) и т.п.

Для обеспечения научно обоснованного формирования, сохранения и использования экосети, улучшения сохранения и восстановления ландшафтного и биоразнообразия, ускорения создания банков данных и географических информационных систем проводятся соответствующие научные исследования согласно программам, утверждаемым в установленном законом порядке.

Разработка проектов таких программ обеспечивается в установленном порядке специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, заповедного дела, а также гидрометеорологической деятельности с участием Национальной академии наук Украины, соответствующих центральных органов исполнительной власти в пределах полномочий, определенных законом.

В качестве средств создания экологической сети выделяется, в частности, ее проектирование. Оно предусматривает: а) нанесение на планово-картографические материалы территорий и объектов, включенных в перечни экосети; б) определение территорий, имеющих особую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную, историко-культурную ценность, установление предусмотренных законом ограничений на их планирование, застройку и иное использование; в) обоснование необходимости включения территорий и объектов в перечни экосети, резервирование территорий для этих потребностей, предоставление природоохранного статуса, введение ограничений (отягощений) для восстанавливаемых, буферных и соединительных территорий для обеспечения формирования экосети как единой пространственной системы; г) разработка рекомендаций по определению режима территорий и объектов природно-заповедного фонда и других территорий, подлежащих особой охране, восстанавливаемых, буферных и соединительных территорий, которые предлагается создать, а также о необходимости изъятия и выкупа земельных участков; д) согласование региональных и местных схем формирования экосети со Сводной схемой формирования экосети Украины, объединения ее со Всеевропейской схемой формирования экосети и с утвержденной проектной документацией с учетом государственных, общественных и частных интересов, определение перспективных направлений обеспечения сохранения и неистощительного использования ценных ландшафтов и других природных комплексов, объектов и территорий.

Законодательством определен порядок включения в перечни территорий и объектов экосети, а также режим охраны и использования этих территорий и объектов.

Так, в перечни территорий и объектов экосети включаются территории и объекты с учетом их значения с точки зрения экологии, ботаники, зоологии и ландшафтоведения. Прежде всего, в перечни включаются территории и объекты, имеющие общегосударственное значение с точки зрения ландшафтного и биоразнообразия. Вносятся территории и объекты экосети в соответствующие перечни на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями в порядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины.

При включении территорий и объектов природно-заповедного фонда и других территорий, подлежащих особой охране, в перечень территорий и объектов экосети не изменяется режим их охраны и использования, определенный в соответствии с законом.

При необходимости изменения режима охраны и использования территории или объекта экосети, исходя из требований Сводной схемы формирования экосети Украины, региональных либо местных схем формирования экосети, в соответствии с законом изменяется статус, тип, категория или режим соответствующей территории либо объекта экосети.

Режим охраны и использования буферных зон, соединительных и восстанавливаемых территорий экосети определяется согласно соответствующей схеме экосети.

Законом Украины «Об экологической сети Украины» закреплено важное положение, устанавливающее, что включение территорий и объектов в перечень территорий и объектов экосети не влечет изменения формы собственности и категории земель на соответствующие земельные участки и другие природные ресурсы, их собственника либо пользователя.

Между тем, для собственников и пользователей территорий и объектов, включенных в перечни территорий и объектов экосети, устанавливается комплекс прав и обязанностей. Так, названные лица имеют право: обращаться в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления с предложениями о предоставлении финансовой поддержки, направленной на сохранение ландшафтного и биоразнообразия; принимать участие в обсуждении и внесении предложений в проекты соответствующих программ развития экосети; готовить и подавать в установленном порядке предложения о предоставлении статуса объекта природно-заповедного фонда; получать информацию об экологическом состоянии территории или объекта, включенного в экосеть; принимать участие в международном сотрудничестве по вопросам формирования, сохранения и использования экосети. К обязанностям указанных собственников и пользователей относится использование этих территорий и объектов по целевому назначению. С целью оценки целостности экосети, состояния природных комплексов и объектов, включенных в перечни экосети, своевременного выявления негативных изменений и прогнозирования их возможного развития, связанных с этим последствий, разработки соответствующих прогнозов и рекомендаций по формированию, сохранению и использованию экосети, осуществляется система наблюдений – государственный мониторинг экосети. Этот мониторинг является частью мониторинга окружающей природной среды, его осуществление проводится в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Законодательством предусматривается осуществление государственного учета территорий и объектов экосети. Названный учет является составной частью государственного земельного кадастра, государственных кадастров других природных ресурсов, территорий и объектов природно-заповедного фонда, государственной статистической отчетности и осуществляется в порядке, определяемом законом.

Статья 22 Закона Украины «Об экологической сети Украины» предусматривает доступ граждан и их объединений к информации по вопросам, касающимся экосети. Так, территориальные органы специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, заповедного дела, а также гидрометеорологической деятельности информируют население через средства массовой информации и письменно соответствующие местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о разработке схем экосети. Граждане и их объединения привлекаются к обсуждению проектов схем экосети и состояния их выполнения. В установленном порядке для обсуждения проектов схем экосети и состояния их выполнения могут проводиться общественные слушания.

Украина принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам формирования, сохранения и использования Всеевропейской экосети, создания трансграничных элементов экосети. Так, общегосударственная программа формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы предусматривает обеспечение соединения национальной экосети с экосетями смежных стран, входящих в Всеевропейскую экологическую сеть, путем создания совместных трансграничных элементов экосети в границах природных регионов и природных коридоров, согласование проектов землеустройства на приграничных участках.

Источники:

  1. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
  2. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
  3. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
  4. Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.

Реклама
Задачи по экономике с решениями
Статьи по экономике