Раздел II Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» посвящен стандартизации и нормированию в области его охраны. В статье 4 закреплено, что стандартизация и нормирование проводятся с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований к охране атмосферного воздуха от загрязнения и обеспечения экологической безопасности.
Стандартизация и нормирование в области охраны атмосферного воздуха направлены на: обеспечение безопасной окружающей природной среды и предотвращение экологических катастроф; реализацию единой научно-технической политики в области охраны атмосферного воздуха; установление единых требований к оборудованию и сооружениям по охране атмосферного воздуха от загрязнения; обеспечение безопасности хозяйственных объектов и предотвращение возникновения аварий и техногенных катастроф; внедрение и использование современных экологически безопасных технологий.
Отношения, связанные с деятельностью в сфере стандартизации, регламентируются законами Украины «О стандартизации» от 17 мая 2001 года № 2408-III с изменениями, «О стандартах, технических регламентах и процедуре оценки соответствия» от 1 декабря 2005 г. № 3164-IV и другими нормативно-правовыми актами.
Закон «О стандартизации» устанавливает правовые и организационные основы стандартизации в Украине и направлен на обеспечение единой технической политики в данной сфере. Стандартизация рассматривается как деятельность, состоящая в установлении положений общего и многоразового применения, поставленных или возможных задач с целью достижения оптимальной степени упорядочения определенной сферы, результатом которой является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно-техническому сотрудничеству (ст. 1). Стандарт – документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный органом, устанавливающим предназначенные для общего и многоразового использования правила, инструкции или характеристики, касающиеся деятельности либо ее результатов, включая продукцию, процессы или услуги, соблюдение которых является необязательным. Целью стандартизации в Украине является обеспечение рационального использования природных ресурсов, соответствия объектов стандартизации их функциональному назначению, информирования потребителей о качестве продукции, процессов и услуг, поддержания развития и международной конкурентоспособности продукции торговли товарами и услугами. Стандарты применяются непосредственно или путем ссылки на них в иных документах. Они применяются на добровольной основе, за исключением случаев, когда применения стандартов требуют технические регламенты. Технический регламент – закон Украины или нормативно-правовой акт, принятый Кабинетом Министров Украины, в котором определены характеристики продукции или связанные с ней процессы или способы производства, а также требования к услугам, включая соответствующие положения, соблюдение которых обязательно.
Стандарты в области охраны атмосферного воздуха разрабатываются, принимаются, одобряются, пересматриваются, изменяются, их действие прекращается в порядке, установленном законом. Они базируются на достигнутых уровнях научно-технического прогресса и тем самым образовывают единые требования, правила, общие принципы или характеристики, которые определены государством к качеству атмосферного воздуха, а также лицами, осуществляющие хозяйственную деятельность и обеспечивающие благоприятное его состояние. Экологические стандарты определяют понятие, сроки, режим охраны атмосферного воздуха, методы контроля над его состоянием, требования относительно предотвращения вредного воздействия на атмосферный воздух, устанавливают другие требования относительно охраны атмосферного воздуха. На основе стандартов разрабатываются нормативы в области охраны атмосферного воздуха.
В области охраны атмосферного воздуха устанавливаются следующие нормативы (ст. 5):
- нормативы экологической безопасности атмосферного воздуха;
- нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников;
- нормативы предельно допустимого воздействия физических и биологических факторов стационарных источников;
- нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и воздействия физических факторов передвижных источников;
- технологические нормативы допустимого выброса загрязняющих веществ.
Законодательством могут устанавливаться и другие нормативы в этой области. Порядок разработки и утверждения нормативов в области охраны атмосферного воздуха устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с Законом Украины «Об охране атмосферного воздуха».
Для оценки состояния загрязнения атмосферного воздуха устанавливаются нормативы экологической безопасности атмосферного воздуха и нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, уровни вредного воздействия физических и биологических факторов в пределах населенных пунктов, в рекреационных зонах и других местах жительства, постоянного или временного пребывания людей, объектах окружающей природной среды с целью обеспечения экологической безопасности граждан и окружающей природной среды (ст. 6 Закона). Непосредственно для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более строгие нормативы экологической безопасности атмосферного воздуха.
Особое значение имеют нормативы экологической безопасности атмосферного воздуха, которые устанавливаются с целью избежания, уменьшения или предотвращения отрицательных последствий загрязнения атмосферного воздуха, соблюдение которых предотвращает возникновение опасности для здоровья человека и состояния окружающей природной среды от воздействия вредных факторов атмосферного воздуха. Эта группа нормативов разрабатывается с учетом требований международных стандартов, норм, рекомендаций. Для оценки состояния загрязнения атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания людей устанавливаются нормативы экологической безопасности атмосферного воздуха, к которым относятся: нормативы качества атмосферного воздуха – критерий его качества, отображающий предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует отрицательное воздействие на здоровье человека и состояние окружающей природной среды; предельно допустимые уровни воздействия акустического, электромагнитного, ионизирующего и иных физических факторов и биологического воздействия на состояние атмосферного воздуха населенных пунктов.
Уровни воздействия физических и биологических факторов на состояние атмосферного воздуха, требования по их сокращению устанавливаются соответствующим разрешением на основе утвержденных нормативов. Разрешения на предельно допустимые уровни шума, которые образуются стационарными источниками, в частности при работе машин, механизмов, оборудования, инструментов, а также пользование звуковоспроизводящей аппаратурой и музыкальными инструментами в концертных и танцевальных залах и на открытых площадках, в театрах и кинотеатрах, дискотеках, казино, других заведениях развлекательного или игорного бизнеса, культуры, музыкальных заведениях образования, в ресторанах, кафе, барах, других заведениях общественного питания, торговли, бытового обслуживания и т.п., выдаются в порядке, установленном настоящим Законом. Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и граждане – субъекты предпринимательской деятельности обязаны принимать необходимые меры для предотвращения и недопущения превышения установленных уровней воздействия физических и биологических факторов на состояние атмосферного воздуха и здоровье человека.
К основным направлениям нормирования относится установление нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников (ст. 7 Закона). Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ из стационарных источников регламентируется в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2001 г. № 1780.
Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и их совокупности, содержащихся в составе пылегазовоздушных смесей, которые отводятся от отдельных типов оборудования, сооружений и поступают в атмосферный воздух от стационарных источников, устанавливаются с целью обеспечения соблюдения нормативов экологической безопасности атмосферного воздуха с учетом экономической целесообразности, уровня технологических процессов, технического состояния оборудования, газоочистительных установок. Эти нормативы определяются по методике, утвержденной Минприродой Украины с целью обеспечения требований национального законодательства и законодательства Европейского Союза и разрабатываются таким образом: на единицу массы за единицу времени – устанавливается для определенной фактической массовой скорости в технологическом процессе; на единицу продукции или сырья – определяется как соотношение количества загрязняющих веществ, выбрасывающиеся в атмосферный воздух, к объему продукции предприятий или использованного ими сырья.
Для действующих и проектируемых отдельных типов оборудования и сооружений в зависимости от времени разработки и введения в действие, наличия научных и технических разработок, экономической целесообразности устанавливаются: норматив предельно допустимого выброса загрязняющего вещества стационарного источника; технологические нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ или их смеси, которые определяются в месте их выхода из оборудования.
К технологическим нормативам допустимых выбросов загрязняющих веществ относятся: текущие технологические нормативы – для действующих отдельных типов оборудования, сооружений на уровне предприятий с наилучшей существующей технологией производства аналогичных по мощности технологических процессов; перспективные технологические нормативы – для новых и таких, которые проектируются, строятся или модернизируются, отдельных типов оборудования, сооружений с учетом достижений на уровне передовых отечественных и мировых технологий и оборудования.
При разработке нормативов предельно допустимого воздействия физических и биологических факторов стационарных источников (ст. 8 Закона) следует учитывать предписания, которые содержатся в Постановлении Кабинета Министров Украины от 13 марта 2002 года № 300 «О Порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимого уровня воздействия физических и биологических факторов стационарных источников загрязнения на состояние атмосферного воздуха». Нормативы предельно допустимого воздействия физических и биологических факторов устанавливаются на уровне, при котором физическое и биологическое воздействие всех источников в этом районе, с учетом перспектив его развития, в период срока действия установленного норматива не приведет к превышению нормативов экологической безопасности атмосферного воздуха (по наиболее строгому нормативу). Перечень физических и биологических факторов, а также критерии определения стационарных источников загрязнения, для которых разрабатываются нормативы, устанавливаются Минприродой Украины по согласованию с МОЗ. Разработка нормативов осуществляется субъектами предпринимательской деятельности за собственные средства. Разработанные нормативы согласовываются с местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в части определения сроков осуществления мер по снижению вредного воздействия физических и биологических факторов к нормативному уровню. Согласованные нормативы рассматриваются и утверждаются территориальным органом Минприроды Украины, о чем принимается соответствующее решение.
Устанавливаются также нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и воздействия физических факторов передвижных источников (ст. 9 Закона). Порядок разработки и утверждения данных нормативов регулируется Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 марта 2002 года № 303. Для каждого типа передвижных источников, эксплуатируемых на территории Украины, устанавливаются нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и воздействия физических факторов этих источников, которые разрабатываются с учетом современных технических решений по уменьшению образования загрязняющих веществ, снижению уровней воздействия физических факторов, очищению отработанных газов и экономической целесообразности. Для передвижных источников, которые эксплуатируются, нормативы разрабатываются с учетом существующих технологий, а для новообразованных – с учетом усовершенствованных доступных технологий относительно уменьшения содержимого загрязняющих веществ в отработанных газах, влияния физических факторов передвижных источников и очищение отработанных газов. Нормативы разрабатываются в соответствии с Инструкцией об общих требованиях к разработке нормативов содержимого загрязняющих веществ в отработанных газах и влиянии физических факторов передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, утвержденной Минприродой Украины. Разработанные нормативы согласовываются с компетентными органами и подаются на утверждение Минприроды.
Законодательство предполагает регулирование выбросов загрязняющих веществ и воздействия физических и биологических факторов на состояние атмосферного воздуха в случае отсутствия нормативов (ст. 14 Закона). По общему правилу, выбросы загрязняющих веществ и воздействие на состояние атмосферного воздуха физических и биологических факторов, для которых не установлены соответствующие нормативы экологической безопасности, допускаются в исключительных случаях лишь с разрешения территориальных органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и территориальных органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам здравоохранения при условии, что за этот период будет установлен соответствующий норматив и приняты необходимые меры по охране атмосферного воздуха.
Таким образом, стандартизация и нормирование в области охраны атмосферного воздуха составляют единую основу для разработки и осуществления соответствующих правоохранительных мер.
Источники:
- Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
- Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
- Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
- Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.