Правовое регулирование рыболовства и рыбного хозяйства

Рыболовство – один из основных видов пользования объектами животного мира, целью которого является получение разнообразных видов пищевой, кормовой, технической и медицинской продукции для удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства. Правовая регламентация существующих в этой области общественных отношений основывается на Законе Украины от 13 декабря 2001 года «О животном мире», законодательстве об исключительной (морской) экономической зоне Украины, Постановлениях Кабинета Министров Украины, в частности от 28 сентября 1996 года «Об утверждении Временного порядка ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства», нормативных актах Министерства охраны окружающей природной среды, Государственного департамента рыбного хозяйства Министерства аграрной политики Украины. Последний законодательно признан специально уполномоченным государственным органом в области ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства.

В современном понимании рыболовством охватывается процесс изъятия (вылова, добывания, собирания) не только рыб, но и всех водных живых ресурсов, то есть организмов, жизнь которых невозможна без пребывания (нахождения) в воде. К ним принадлежат: рыбы на всех стадиях развития; морские млекопитающие; водные бесхребетные; ракообразные; другие водные животные; водоросли.

Ведение рыбного хозяйства осуществляется в рыбохозяйственных водных объектах, к которым принадлежат каналы, водохранилища, озера, реки, моря, включая воды континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины и других государств. Водный кодекс Украины предусматривает возможность ограничения прав водопользователей в интересах рыбного хозяйства и водного промысла на тех водных объектах государства, которые используются для промыслового добывания рыбы или имеют значение для воспроизведения ее запасов (ст.68).

Использование водных живых ресурсов возможно на праве общего и специального пользования.

Специальным использованием ресурсов рыбного хозяйства считаются все виды пользования водными биоресурсами (за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования), которые осуществляются с их изъятием (выловом, добыванием, собиранием) из естественной среды. Это, в частности, промысловое добывание, научно-промышленные или научно-исследовательские, контрольные ловы. Основания, порядок и условия возникновения, осуществления и прекращения таких видов пользования определен, кроме вышеназванного Постановления Кабинета Министров Украины, Инструкцией «О порядке специального использования водных живых ресурсов», утвержденной Минприроды и Госкомрыбхозом 10 февраля 2000 г.

Промысловое добывание водных биоресурсов осуществляется на основе соответствующих Правил промыслового рыболовства, которые утверждены Госкомрыбхозом для бассейнов Черного и Азовского морей, а также для рыбохозяйственных водных объектов Украины, а также Режимов рыболовства к указанным Правилам, которые устанавливаются ежегодно. Приведенные нормативные акты обусловливают довольно жесткую (возможно, слишком), правовую регламентацию действий пользователей водных живых ресурсов.

Специальное использование водных живых ресурсов осуществляется за плату в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов (выделенных квот). На их основании государственным органом рыбоохраны, в зоне деятельности которого будет осуществляться промысловый лов, выдается разрешение, в котором отмечается наименование пользователя, название и регистрация судна, объем квоты, цель и орудие лова.

При промысловом добывании водных живых ресурсов, кроме разрешения, пользователи должны иметь:

  • в исключительной (морской) экономической зоне Украины и за ее пределами – рыболовный билет, который выдается на судно;
  • в рыбохозяйственных водных объектах Украины рыбаки должны иметь удостоверение, а должностные лица, ответственные за изъятие ресурсов – промысловые билеты и талоны установленного образца.

При отсутствии приведенных юридических документов рыболовство считается незаконным и предусматривает соответствующие виды юридической ответственности виновных лиц.

Любительское (спортивное) рыболовство осуществляется гражданами Украины, иностранцами, лицами без гражданства преимущественно как общее пользование объектами животного мира. Оно состоит в бесплатном вылове рыбы, добывании водных бесхребетных и собирании водных растений с целью личного потребления в специально определенных для этого рыбохозяйственных водоемах за исключением тех, которые находятся в границах объектов природно-заповедного фонда, рыборазводных хозяйств, питьевых и технических водоемов.

В отличие от охоты предоставление гражданам права любительского рыболовства не требует осуществления таких юридических фактов как обязательное получение соответствующего удостоверения, регистрация орудий лова, уплата таможенной пошлины и т.п. Но законодательство о животном мире устанавливает определенные правовые основы обеспечения правомерного поведения рыболовов-любителей. Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1998 года утвержден Порядок осуществления любительского и спортивного рыболовства. Дальнейшие требования относительно осуществления любительского (спортивного) рыболовства в части разрешенных орудий, способов и норм лова, запрещенных мест и времени устанавливаются Правилами, которые утверждены Приказом Госкомрыбхоза от 25 февраля 1999 года по бассейно-территориальному принципу.

Правила устанавливают ряд существенных ограничений и запретов. Так, гражданам во время осуществления любительского (спортивного) рыболовства запрещено добывать любых морских зверей. Ценные виды рыб можно добывать только в порядке специального пользования водными живыми ресурсами и в определенных водоемах. Кроме этого правила также определяют:

  • запрещенные для рыболовства места (в каналах, возле плотин, на промысловых участках);
  • запрещенные для добывания ценные виды рыб (осетр, белуга, кефаль, форель и др.);
  • общеопасные и истребительные средства и орудия лова (взрывчатые и ядовитые вещества, электроприборы, сети и т.п.);
  • разрешенные орудия лова, к которым, по общему правилу, отнесены удочки и спиннинги;
  • предельное количество добытой рыбной продукции;
  • льготы членам общественных обществ рыболовов. Граждане, которые осуществляют любительский (спортивный) лов рыбных ресурсов, обязаны соблюдать приведенные правила и установленный на конкретном водоеме режим рыболовства. Лица, виновные в их нарушении, несут ответственность в установленном законодательством порядке.

Источники:

  1. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
  2. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
  3. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
  4. Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.

Реклама
Задачи по экономике с решениями
Статьи по экономике