Прекращение специального права пользования водами может иметь место лишь в случаях предусмотренных законом. Законодательство дает общий перечень оснований прекращения права водопользования для юридических и физических лиц.
Такими основаниями служат следующие:
- если отпала необходимость в специальном водопользовании;
- истечение срока специального водопользования;
- ликвидация предприятий, учреждений или организации;
- передача водохозяйственных сооружений другим водопользователям;
- признание водного объекта имеющим особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность;
- нарушение условий специального водопользования и охраны вод;
- возникновение необходимости первоочередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения;
- систематическое невнесение сбора в сроки, определенные законодательством.
Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку законодательством Украины могут быть предусмотрены и другие основания для прекращения права специального водопользования.
Право водопользования может быть прекращено полностью или частично. Основания прекращения права водопользования можно разделить на безусловные и условные. К безусловным относятся те юридические факты, с которыми закон связывает обязательное прекращение права водопользования (в частности, предусмотренные в ст. 55 ВК Украины). При условных основаниях прекращения права водопользования предусматривается возможность прекращения права водопользования в зависимости от обстоятельств, требующих выяснения.
Кроме того, среди оснований прекращения права водопользования можно выделить правомерные и противоправные юридические факты. К правомерным относятся: истечение срока водопользования; если отпала необходимость в водопользовании; ликвидация предприятий, учреждений и организаций. К противоправным относят: нарушение условий специального водопользования и охраны вод; систематическое невнесении сбора в сроки, определенные законодательством, – за пользование водными объектами и т.д.
Кроме прекращения права специального водопользования водным законодательством предусматривается также запрет пользования водными объектами. Данный запрет выступает одной из форм прекращения, причем запрет пользования водными объектами может быть как полным, так и частичным.
Так, пользование водными объектами, имеющими особое государственное значение, научную или культурную ценность, а также входящими в состав систем оборотного водоснабжения тепловых и атомных электростанций, может быть частично либо полностью запрещено в порядке, установленном законодательством. Лесосплав на водных объектах запрещается.
Законодательством установлен порядок прекращения права специального водопользования. Так, прекращение осуществляется:
- по ходатайству водопользователя в случаях, если отпала необходимость в специальном водопользовании;
- по решению органа, выдавшего разрешение на специальное водопользование, в случаях истечения срока специального водопользования; ликвидации предприятий, учреждений или организации; передачи водохозяйственных сооружений другим водопользователям;
- по решению Кабинета Министров Украины или соответствующих советов в случаях, признания водного объекта имеющим особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность; возникновения необходимости первоочередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения;
- по требованию органа, выдавшего разрешение на специальное водопользование, в случаях, нарушения условий специального водопользования и охраны вод; систематического невнесения сборов в сроки, определенные законодательством.
Прекращение права специального водопользования осуществляется органом, выдавшем разрешение на специальное водопользование (п. 9 Постановления Кабинета Министров Украины от 13 марта 2002 г. «Об утверждении Порядка согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование».
Прекращение права водопользования влечет за собой прекращение всех прав и обязанностей по использованию, воспроизводству и охране вод.
Водное законодательство предусматривает возможность возмещения убытков, причиненных водопользователям прекращением права или изменения условий специального водопользования. Сюда не относятся случаи, когда такое прекращение (изменение условного) было осуществлено по вине самого водопользователя либо по его ходатайству.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 августа 1996 г. был утвержден Порядок возмещения убытков, причиненных водопользователям прекращением права или изменением условий специального водопользования. В соответствии с данным нормативным актом убытки возмещаются юридическими и физическими лицами, действия которых привели к прекращению или ухудшению условий специального водопользования. К таким действиям относятся: нарушение правил специального водопользования – охрана вод, которое приводит к нарушению прав, предоставленных иным водопользователям; нарушение правил охраны и пользования водами для нужд гидроэнергетики, водного и воздушного транспорта, причинившее нарушение прав, предоставленных иным водопользователям; передача водохозяйственных сооружений иным водопользователям; признание водного объекта таким, который имеет особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность; действия, которые причинили ухудшение условий первоочередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения и др.
Необходимо подчеркнуть, что приведенный перечень исчерпывающим не является.
Отдельные нарушения водного и экологического законодательства, как и факты систематического его несоблюдения, которые приводят к прекращению прав или изменению условий специального водопользования, устанавливаются органами Минприроды во время проведения государственного мониторинга и осуществления государственного экологического контроля, а также по представлению иных специально уполномоченных органов в области использования и охраны вод и воспроизводства водных ресурсов, водопользователей, отдельных юридических и физических лиц.
Для установления факта прекращения права или изменения условий спецводопользования, действий лиц, приведших к таким последствиям, необходимо проведение экологической экспертизы органами Минприроды.
Непосредственно размер убытков, причиненных водопользователям прекращением права или изменением условий специального водопользования, осуществляется в соответствии с Методикой расчетов убытков, причиненных водопользователям прекращением права или изменением условий специального водопользования.
В случае возникновения сроков о размерах и своевременности возмещения убытков, причиненных водопользователям прекращением права или изменением условий спецводопользования, они должны рассматриваться в порядке, установленном законодательством.
Источники:
- Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
- Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
- Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
- Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.