Сбор за специальное использование природных ресурсов

Платность выступает одним из основных принципов современного природопользования. Она реализуется путем установления сборов в сфере природопользования и тесно связано с включением определенной части природных ресурсов в рыночный товарооборот. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» различает три вида сборов – за специальное использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды, за ухудшение качества природных ресурсов. В законодательстве каждый из этих видов сборов подразделяется на подвиды.

Структура, а также процедура их внесения регулируется экологическим законодательством и другими нормативными актами, в частности, финансово-правовыми. Верховная Рада Украины Законом от 5 марта 1998 года внесла изменения в Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» в те нормы, которые регулировали платность в сфере использования природных ресурсов. Вместо термина «плата» введен в эколого-правовой оборот термин «сбор» за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Внесены также соответствующие изменения относительно расходования средств, которые поступают от указанного сбора. Следует иметь в виду, что в данном случае имеет место не просто замена слов. Термины «плата, платежи» отображают элементы рыночных отношений, они предполагают соответствующую эквивалентность, а также более или менее точный подсчет. При «сборе» же средств за использование природных ресурсов возникают трудности при определении точных эквивалентов, так как природные объекты способны самоулучшать свое биолого-экологическое состояние. Кроме того, необходимо указать, что термин «сбор» ближе по своей сущности к налогу, он имеет обязательный характер по сравнению с платой, для которой характерна добровольность.

Установление в законодательном порядке сбора за специальное использование природных ресурсов имеет целью повышение заинтересованности носителя экологических прав в использовании объектов природы, стимулирование природопользователя в обеспечении рационального природопользования, повышение эффективности природоохранной деятельности. Эти сборы являются источником пополнения государственного и местных бюджетов, а также экологических фондов. Наличие такого сбора тесно связано с материальной заинтересованностью в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов. Наконец, взыскание указанного сбора позволяет получать дополнительные средства на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Принципы формирования системы платежей за использование всех природных ресурсов определены Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст. 43). В частности установлено, что нормативы платы за использование природных ресурсов должны определяться с учетом их распространенности, качества, возможности воспроизводства, доступности, комплексности, производительности, местонахождения переработки и утилизации отходов и других факторов.

При соблюдении лимитов использования природных ресурсов плата может относиться на затраты производства, а при сверхлимитном использовании и снижении качества природных ресурсов должна взиматься из прибыли.

Отношения по поводу сбора за специальное использование большинства природных ресурсов регулируются преимущественно соответствующими поресурсовыми законодательными актами – кодексами и законами. В то же время в отношении некоторых природных ресурсов действуют специальные нормативные акты. Так, Земельный кодекс Украины закрепляет принцип платности в сфере использования земли, а специальный Закон Украины «О плате за землю» конкретизирует и детализирует положения Земельного кодекса. Плата за землю взимается в виде земельного налога или арендной платы, которая определяется в зависимости от денежной оценки земель, последняя, в свою очередь, представляет собой капитализированный рентный доход из земельного участка и применяется для экономического регулирования земельных отношений.

Собственники земельных участков и землепользователи, кроме арендаторов, уплачивают земельный налог. За земельные участки, предоставленные в аренду, взимается арендная плата. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей. Ставки земельного налога, порядок исчисления и его уплаты устанавливаются и могут изменяться лишь Законом Украины «О плате за землю» в редакции от 19 сентября 1996 года (с изменениями и дополнениями).

Платежи за землю зачисляются на специальные бюджетные счета бюджетов сельского, поселкового, городского совета, на территории которых расположены земельные участки. Частично они централизуются на специальном бюджетном счете Государственного комитета Украины по земельным ресурсам.

Плата за землю введена с целью формирования источников средств для финансирования мероприятий по рациональному использованию и охраны земель, повышения плодородия почв, возмещения затрат собственников земли и землепользователей, связанных с хозяйствованием на землях худшего качества, ведения земельного кадастра, осуществления землеустройства и мониторинга земель, проведения земельной реформы и развития инфраструктуры населенных пунктов.

Средства от платы за землю используются исключительно для финансирования мероприятий по рациональному использованию и охране земель, повышения плодородия почв; создание земельного инновационного фонда; экономического стимулирования собственников земли и землепользователей к улучшению качества земель; повышения производительности земель лесохозяйственного назначения; предоставления льготных кредитов, частичного погашения ссуд и компенсации потерь доходов собственников земли и землепользователей вследствие временной консервации земель, нарушенных не по их вине, и др.

За нецелевое использование средств, которые поступают от земельного налога в соответствующий бюджет, финансовыми органами начисляется штраф в размере 100 процентов использованных сумм, которые поступают в Государственный бюджет Украины на указанные в законе цели.

При использовании земли на условиях аренды арендная плата поступает на счет собственника земельного участка. Она используется им по своему усмотрению.

Закон Украины «О плате за землю» устанавливает льготы относительно платы за землю. В частности, от земельного налога освобождаются заповедники, в том числе историко-культурные, национальные природные парки, заказники (кроме охотничьих), региональные ландшафтные парки, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки, памятки природы, заповедные урочища и парки – памятники садово-паркового искусства, отечественные исследовательские хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного профиля и профессионально-технических училищ; отечественные учреждения культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, спортивные сооружения, которые используются ими по целевому назначению, и некоторые другие субъекты.

Платность в сфере водопользования является основным принципом регулирования использования, охраны вод и воспроизводства водных ресурсов. Правовые предписания, посвященные платности водопользования (в том числе касающиеся и сбора за специальное водопользование), сосредоточены в гл. 7 Водного кодекса Украины.

Сбор за специальное использование водных ресурсов взимается в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 18 мая 1999 года (с изменениями и дополнениями). Этот документ регулирует взыскание сбора за специальное использование водных ресурсов как общегосударственного, так и местного значения. Такой сбор не взимается за воду, которая используется для: удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, противопожарных потребностей населения, потребностей внешнего благоустройства территорий городов и населенных пунктов, а также в других случаях, предусмотренных законодательством. Внесение сбора за специальное использование водных ресурсов не освобождает субъектов от уплаты платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и штрафов за нарушение природоохранного законодательства.

Система сборов, связанных с использованием водных объектов, включает сбор за специальное водопользование и сбор за пользование водами для потребностей гидроэнергетики и водного транспорта. В свою очередь сбор за специальное водопользование включает сбор за забор воды из водных объектов и за сброс в них загрязняющих веществ.

Размеры сбора за специальное использование водных ресурсов, кроме тех, которые используются предприятиями водного транспорта, устанавливаются в соответствии с нормативами сбора, объемами использования воды и лимитами ее использования (забор и сброс). За сверхлимитное использование водных ресурсов сбор взимается в пятикратном размере.

На отдельных водопользователей (предприятия, учреждения и организации гидроэнергетики и водного транспорта) возложена обязанность осуществлять сбор за деятельностью, связанной с необходимостью бассейнового регулирования водных ресурсов и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод (берегоукрепление, защита от подтопления территорий и т.п.).

Нормативы сбора за специальное водопользование, пользование водами для потребностей гидроэнергетики и водного транспорта и порядок взыскания такого сбора устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Распределение указанного сбора осуществляется между Государственным и местными бюджетами в зависимости от вида пользования водами. Так, сбор за пользование водами для потребностей гидроэнергетики и водного транспорта зачисляются в Государственный бюджет Украины в размере 100 процентов. В случае же забора воды из водных объектов местного значения сборы в полном объеме зачисляются в местные бюджеты.

Использование указанных финансовых средств может быть только целевым. Они направляются исключительно на осуществление мероприятий по охране вод, воспроизводства водных ресурсов и поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, а также на выполнение работ, связанных с предупреждением вредного воздействия вод и ликвидацией их последствий. Взыскание сбора за специальное водопользование не освобождает виновных от возмещения убытков, причиненных вследствие нарушений водного законодательства, а также от необходимости осуществления мероприятий по ликвидации вредных последствий.

Самостоятельной разновидностью платы за специальное водопользование является плата за аренду водных объектов (их частей) местного значения. Она устанавливается при предоставлении и использовании водных объектов (их частей) водопользователям лишь для рыборазведения, производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также в лечебных и оздоровительных целях. Ее размер определяется в договоре аренды по соглашению сторон. Эта плата используется арендодателем по его усмотрению.

Сбор за специальное использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда для потребностей охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, а также проведение научно-исследовательских работ взимается по установленным таксам или в виде арендной платы либо дохода, полученного от реализации лесных ресурсов на конкурсных началах. Размер этого сбора устанавливается, исходя из лимитов использования лесных ресурсов и такс на лесную продукцию и услуги, с учетом качества и доступности. Порядок взимания сбора за специальное использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесохозяйственного назначения утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 6 июля 1998 года.

В случае применения конкурсных условий реализации лесных ресурсов сбор за них устанавливается не ниже от действующих такс на эти ресурсы.

Местные советы в пределах своей компетенции могут устанавливать льготы по поводу взимания сборов, предусмотренных лесным законодательством.

Сборы за специальное использование лесных ресурсов государственного значения в размере 80 процентов зачисляются в Государственный бюджет и 20 процентов соответственно в местные бюджеты. Сбор же за специальное использование лесных ресурсов местного значения и пользования земельными участками земель лесохозяйственного назначения для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, а также проведение научно-исследовательских работ зачисляется в местные бюджеты.

Эти сборы направляются на выполнение работ по воспроизводству лесов, проведение лесохозяйственных мероприятий и содержания лесов в надлежащем санитарном состоянии.

Сбор за специальное пользование недрами регулируется нормами гл. 4 Кодекса Украины о недрах. Статьей 28 этого Кодекса установлено, что пользование недрами является платным, кроме случаев, предусмотренных законом. Сбор взимается за пользование недрами в границах территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны в виде: сбора за пользование недрами; отчислений за геологоразведочные работы, выполненные за счет Государственного бюджета; сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий); акцизного сбора.

Сбор за пользование недрами не освобождает пользователей недрами от уплаты других обязательных платежей, предусмотренных законодательными актами Украины.

Отдельным категориям пользователей недр закон предоставляет льготы относительно сбора за пользование недрами. Так, от сбора за пользование недрами освобождаются пользователи недр за проведение региональных геолого-геофизических работ, геологических съемок, других геологических работ, в том числе разведывательного бурения с отбором образцов, проб, направленных на общее изучение недр, поиск и разведку месторождений полезных ископаемых; при организации геологических объектов природно-заповедного фонда; за осуществление разведки полезных ископаемых в пределах горного отвода, предоставленного им для добычи полезных ископаемых, и в других случаях.

Закон освобождает от сбора за пользование недрами собственников земельных участков и землепользователей, которые осуществляют в установленном порядке добычу полезных ископаемых местного значения для собственных потребностей или пользуются недрами для хозяйственных и бытовых потребностей на предоставленных им в собственность или пользование земельных участках.

Кодекс Украины о недрах устанавливает порядок взыскания сборов за пользование недрами, распределения их между бюджетами в зависимости от видов недропользования, видов добычи полезных ископаемых, других условий, а также определяет формы внесения сбора за пользование недрами. Так, в местные бюджеты направляются сборы за добычу полезных ископаемых местного значения и за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. В Государственный бюджет поступают платежи за пользование недрами континентального шельфа и в пределах исключительной (морской) экономической зоны.

Сбор за пользование недрами может вноситься как в виде денежных платежей, так и в натуральном виде (часть добытого минерального сырья или другой выработанной пользователем недр продукции, выполнение работ или предоставления других услуг), кроме материалов, продуктов и услуг, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины. В этот перечень входят: радиоактивное сырье (руды, концентраты и продукты его переработки), благородные металлы, алмазы и ценные камни, информация, о которых отнесены к государственной тайне, и некоторые другие материалы и услуги.

Сборы за пользование недрами могут взиматься в виде разовых взносов и (или) регулярных сборов, которые определяются на основе соответствующих эколого-экономических расчетов.

Размеры сборов за проведение поисковых и разведывательных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий и размера участка недр, вида полезных ископаемых, продолжительности работ, состояния геологического изучения территории и степени риска.

Сборы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых определяются с учетом геологических особенностей месторождений и условий их эксплуатации. Они являются формой реализации экономико-правовых отношений между собственником ресурсов недр в лице государства и субъектами предпринимательской деятельности, которые осуществляют добычу полезных ископаемых.

Кабинет Министров Украины постановлением от 12 сентября 1997 года утвердил базовые нормативы платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых и Порядок взимания платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых.

Указанный Порядок установил единые правила взимания сбора за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного и местного значения на территории Украины, в пределах ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Плательщиками сборов за пользование недрами для добычи полезных ископаемых являются все субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, которые осуществляют добычу полезных ископаемых, включая предприятия с иностранными инвестициями. Указанный сбор взимается по фактически погашенных в недрах объемах балансовых и внебалансовых запасов (объемы добытых) полезных ископаемых. Порядок исчисления и взимание платежей за пользование недрами для добычи полезных ископаемых регулируется соответствующей Инструкцией от 13 июня 1997 года.

Сбор за выполненные геологоразведочные работы взимается с недропользователей независимо от формы собственности, включая предприятия с иностранными инвестициями. Этот сбор в полном объеме зачисляется в государственный бюджет и направляется на развитие минерально-сырьевой базы.

Недропользователи, которые выполняли геологоразведочные работы частично за счет собственных средств, уплачивают сбор за геологоразведочные работы, применяя соответствующие коэффициенты для конкретных месторождений. Если недропользователи добывают более одного вида полезных ископаемых, которые залегают отдельно, сбор за выполненные геологоразведочные работы исчисляется по каждый их вид в отдельности. Этот сбор взимается с даты добычи полезного ископаемого и его суммы относятся на себестоимость реализованной продукции (работ, услуг).

В случаях, предусмотренных законодательством, указанный сбор не взимается за добычу: ранее погашенных запасов полезных ископаемых, отнесенных в процессе разработки месторождений в установленном порядке к категории утраченных в недрах; подземных вод, не используемых в народном хозяйстве, которые добываются из недр для устранения их загрязнения, и т.п.

Размер сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий) на пользование отдельными участками недр определяется Кабинетом Министров Украины, исходя из затрат на экспертизу заявок, материалов и обоснований на пользование недрами, организационных и других затрат, связанных с выдачей специальных разрешений (лицензий).

Законодательством может устанавливаться акцизный сбор по отдельным видам минерального сырья, которое добывается из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, а также при получении пользователем недр сверхнормативной прибыли.

Законодательством предусмотрены сборы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за другие вредные воздействия на него. Они взимаются только из юридических лиц (предприятий, учреждений и организаций). Уплата этого сбора не освобождает их от возмещения убытков, причиненных нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха. Размеры указанного сбора устанавливаются Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями на основании лимитов выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на него и нормативов платы за них.

Распределение сборов за загрязнение атмосферного воздуха, другие вредные воздействия на него осуществляется в соответствии со ст. 46 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».

За плату осуществляется и специальное использование объектов животного мира. Ее размер устанавливается в зависимости от вида, целей и объемов использования объектов животного мира, распространения и ценности с учетом местонахождения, качества, биотической производительности территории и других экологических, а также экономических факторов. Порядок определения сборов и льготы, касающиеся платежей за специальное использование объектов животного мира, устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Источники:

  1. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
  2. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
  3. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
  4. Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.

Реклама
Задачи по экономике с решениями
Статьи по экономике