Правовая классификация видов природопользования

Правовая классификация видов природопользования основывается на существенно важных признаках, которые выявляют главное их содержание. Для любого природопользования основным признаком является вид природного объекта, который находится в пользовании собственника или арендатора. Вид природного объекта, как составной части фонда природных ресурсов, определяет наиболее важные особенности соответствующего природопользования. При этом разновидность природных объектов имеет двойное значение: во-первых, разграничивает природопользование по их природным свойствам, степени правового регулирования (на общедоступное и регламентированное) и, во-вторых, определяет специфический порядок возникновения, изменения и прекращения каждого вида природопользования, круг прав и обязанностей его субъектов. Поэтому возникает необходимость дифференциации природопользования, прежде всего, на такие виды: землепользование, водопользование, лесопользование, пользование растительным и животным миром (кроме лесов) и т.п. В свою очередь, данные виды природопользования дифференцируются по объекту права пользования: пользование землями сельскохозяйственного назначения, пользование землями жилой и общественной застройки, пользование водами (поверхностными и подземными) и т.п.

Особенности конкретного вида природопользования зависят также от субъекта, который наделен определенными правомочиями и обязанностями. Таким образом, классификация видов природопользования осуществляется одновременно по их объектам и субъектам. Единство двух названных факторов отображает основные правовые характеристики каждого вида природопользования. Конкретизация основной цели природопользования относительно различных его субъектов приводит к дальнейшей классификации видов природопользования на подвиды. С учетом объекта и субъекта природопользования можно разграничить на право пользования организаций, предприятий, учреждений и право пользования природными объектами граждан.

Дифференциация природопользования возможна в зависимости и от других критериев: первичности и вторичности, общего, совместного и обособленного пользования природными объектами.

Общее природопользование характеризуется тем, что оно может осуществляться без специального разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов и предприятий, учреждений, организаций, за которыми природные объекты закреплены в пользовании. Данное право возникает из законов или других нормативных актов, которые регулируют природопользование. При этом законодательством Украины гарантируется право общего использования природных объектов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных и т.п.), бесплатно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением ограничений, предусмотренных законодательством.

Специальное природопользование осуществляется по разрешению компетентных государственных органов, коммунальных или частных собственников природных объектов, если они предоставляются в обособленное пользование.

Субъектом первичного природопользования является лицо, правомочия которого по использованию природного объекта производны непосредственно от права собственности.

У вторичного природопользователя имеется ряд прав, и он имеет соответствующие обязанности перед первичным. Вторичное природопользование, как правило, возникает путем заключения договора первичного со вторичным природопользователем, а также в соответствии с решением соответствующих государственных органов, но при наличии первичного природопользователя.

Природопользование может быть временным, обособленным, общим и совместным. Но закон неоднозначно определяет понятие различных видов природопользования.

Общим является такое природопользование, при котором пользование природным объектом доступно в определенной степени всем лицам, круг которых не ограничен и они не связаны взаимными правами и обязанностями. Для возникновения права пользования здесь не требуется специального разрешения. Но само это право достаточно определено, так как границы и разрешенные способы возможного осуществления такого права известны. Объекты этого природопользования не закрепляются за конкретными природопользователями, за исключением случаев временного пользования, а находятся в управлении соответствующих органов, предприятий и организаций, которые наравне с другими субъектами пользуются ими.

Совместное природопользование характеризуется тем, что круг общих пользователей четко определен законом, а сами они относительно друг к другу имеют определенные права и обязанности. Так, согласно ст. 89 Земельного кодекса, земельный участок, который находится в общей совместной собственности граждан, используется ими совместно в соответствии с договором или законом. При этом субъекты совместного природопользования довольно автономны в том понимании, что права и обязанности одного не являются источником прав и обязанностей другого. Пользование природным объектом осуществляется данными субъектами без определения (предоставления) любому из них соответствующей части этого объекта. Этим и отличается совместное природопользование от вторичного, для которого всегда характерна обособленность.

Важным условием пользования объектами природы являются сроки пользования ими. Такие сроки подразделяются на постоянные и временные. Постоянным признается природопользование без заранее установленного срока. Временное пользование может быть краткосрочным (до трех лет) и долгосрочным – от трех до двадцати пяти лет, а при арендном, например, землепользовании – до 50 лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, который не превышает одного срока соответственно краткосрочного или долгосрочного временного природопользования. Конкретные сроки временного пользования водами, недрами, лесами, животным миром и т.п. определяются соответствующими кодексами и законами о природных ресурсах.

Приведенная классификация видов права природопользования не является исчерпывающей. Можно говорить о постепенном формировании и такого вида, как право духовного природопользования (для удовлетворения эстетических потребностей в общении человека с природой).

Известны также общественные и индивидуальные виды природопользования, промышленное и сельскохозяйственное природопользование и пр. В условиях рыночных отношений формируется и коммерческий вид природопользования. Однако в основу такой классификации положена не дифференциация соответствующих видов (подвидов) природопользования по условиям, которые определяют его главное правовое содержание, а группирование видов природопользования по общим признакам положительного или отрицательного характера, выделенными с научной или практической целью.

Источники:

  1. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
  2. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
  3. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
  4. Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.

Реклама
Задачи по экономике с решениями
Статьи по экономике