Правовые вопросы участия общественности в управлении природопользованием и охраной окружающей природной среды

На протяжении всей истории развития законодательства об охране окружающей природной среды (природоресурсового, природоохранительного, экологического) вопрос об участии общественности в управлении природопользованием и охраной окружающей природной среды всегда находился в поле зрения законодателя. Это обосновывалось объективной необходимостью, обусловленной экономическими, правовыми предпосылками. Привлечение общественности к управлению являлось одним из важнейших путей реализации экологической политики государства.

При этом общественность рассматривалась не только лишь в качестве общественных организаций, выполняющих природоохранительные функции, но в ее понятие включались также граждане государства. К числу общественных природоохранительных (экологических) организаций относились: общества охраны природы; общественные инспекции по охране отдельных природных ресурсов либо в целом окружающей природной среды; студенческие дружины по охране природы; массовые общественные организации, объединяющие своих членов по профессиональному, территориально-производственному, возрастному и ряду других признаков, которые наряду со своей основной деятельностью выполняли и некоторые экологические функции (профсоюзы, молодежные, научно-технические и спортивные общества, трудовые коллективы, добровольные народные дружины и многие др.).

Чрезвычайно важным и актуальным остается этот вопрос и на сегодня. Его правовой основой является ст. 36 Конституции Украины, в соответствии с которой граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и иных интересов, в т.ч. и экологических. Такое право является одним из неотъемлемых прав, закрепленных Общей Декларацией прав человека, иными основополагающими международными юридическими документами.

Участие общественности в управлении природопользованием и охраной окружающей природной среды реализуется сквозь призму полномочий общественных организаций и объединений, выполняющих экологические функции. В соответствии со ст. 21 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» общественные природоохранительные объединения имеют право:

  • принимать участие в разработке планов, программ по охране окружающей природной среды, разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы;
  • принимать участие в проведении специально уполномоченными государственными органами управления в области охраны окружающей природной среды проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранительных планов и мероприятий;
  • проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решения;
  • вносить в соответствующие органы предложения по организации территорий и объектов природно-заповедного фонда.

Так, например, субъектами организации и проведения общественной экологической экспертизы являются общественные экологические организации, уставами которых предусмотрено осуществление этого исследования либо специально создаваемые для проведения такой деятельности негосударственные организации (РЭЦ-Киев и др.). Объектом такой экспертизы является деятельность, направленная на обеспечение эффективных условий подготовки эколого-экспертного производства и проведения общественной экологической экспертизы путем исследований, анализа, оценки объектов, которые могут непосредственно или в процессе реализации отрицательно влиять на жизнь и здоровье граждан, состояние окружающей природной среды.

В Украине существует около 30 общественных объединений и организаций, ассоциаций и групп экологической направленности национального уровня и более 350 – местного уровня. Среди них необходимо выделить Украинское общество охраны природы, Физкультурно-спортивное общество «Динамо» Украины, Украинское общество охотников и рыболовов, ассоциация «Зеленый мир», Украинская молодежная экологическая лига, Национальный экологический центр, Украинская экологическая академия наук, Общественный экологический совет и некоторые др.

Важная роль в управленческой экологической деятельности общественности Украины принадлежит общественным инспекторам по охране окружающей природной среды. В соответствии с Положением об общественных инспекторах по охране окружающей природной среды, утвержденном Минприроды Украины от 27 февраля 2002 г. общественными инспекторами могут быть граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и имеют опыт природоохранительной работы, а также прошли собеседование в органах Минприроды.

Общественные инспекторы имеют право:

  • совместно с работниками органов Минприроды, иных государственных органов, осуществляющих контроль за охраной и рациональным использованием природных ресурсов, органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления, общественных экологических (природоохранных) организаций принимать участие в проведении проверок соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами требований природоохранительного законодательства, норм экологической безопасности и использования природных ресурсов;
  • по направлению органов Минприроды производить рейды и проверки, а также составлять акты проверок;
  • принимать участие в проведении общественной экологической экспертизы в соответствии с Законом Украины «Об экологической экспертизе».

Источники:

  1. Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов: Учебное пособие / Под редакцией докт. юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. юрид. наук Каракаша И.И. – X.: ООО «Одиссей», 2000. – 368 с.
  2. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. – М.: Изд-во «Эксмо», 2005. – 768 с.
  3. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. – 584 с.
  4. Экологическое право Украины: Учебное пособие. – Х.: ООО «Одиссей», 2007. – 464 с.

Реклама
Задачи по экономике с решениями
Статьи по экономике